亚洲开发银行新闻稿

快速发展的亚洲旅游业：应该让城市贫困人口尽其绵薄之力

在促进旅游业发展时实施相关项目，使城市贫困人群能够助尽其绵薄之力，可谓一种新兴扶贫手段。

尽管非典型肺炎带来了不利影响，但亚洲和太平洋地区仍然是全世界增长最迅速的旅游目的地，每年的增长率在11%和14%之间。

全世界贫困人口的80%集中在12个国家，而旅游业为其中的11个国家作出了重要贡献。这11个国家有7个位于亚洲，即，孟加拉、中华人民共和国、印度、印度尼西亚、尼泊尔、巴基斯坦和菲律宾。

在湄公河区域，旅游业是许多人生活的主要来源。旅游业占老挝GDP的9.7%，越南GDP的6.7%。在柬埔寨，旅游业为其1999年的经济复苏作出了重要贡献，占该国经济的9.2%。在泰国，1982年以来旅游业一直是最大的创汇来源。

上述国家的城市中心也是热门的旅游目的地。其中的一些是前往内地农村参观自然奇观的必经之路。另外一些则是集景点、声色、游艇、购物与夜生活于一体的文化大熔炉。

若能得到恰当规划和管理，城市旅游业可以成为扶贫型城市发展的重要工具。城市旅游业属于劳动密集行业，其创造就业的能力路人皆知，并且不要求很高的理论技术。穷困人口很容易掌握旅游业所需的职业技术和基本技能。而且，更为重要的是，妇女已成为旅游业潜在的最大受益者。 此外，城市旅游业也可以成为提高公民对环境及其所在城市文化遗产之认知的有效手段，而这些又有助于培养公民的身份意识和自豪感，并促进社会凝聚力的增加。

城市旅游业的管理要求城市管理人员和规划人员开放思想，并要求在公共部门和旅游业之间建立有效的合作伙伴关系。

但是，如果完全听任旅游业自由发展则会给城市基础设施和服务带来压力，损害文化资产，并对贫困人口尤其是妇女造成负面影响。因此，如何在最大程度上实现趋利避害对于城市旅游业的扩张具有举足轻重的意义。 这里的关键在于建立一种企业家精神，把城市看做旅游目的地，在规划和管理时将旅游业作为主流内容加以考虑，并将贫困人口与城市旅游景点（包括文化遗产）的管理相联系。

城市需要为游客提供高质量的旅游体验，因为这里涉及到改善城市基础设施、服务和安全，并使主办团体有机会参与旅游产品与服务的设计与提供。

环境保护和文化敏感性的保障措施应该得到开发和实施，与此同时还应该开展有效的土地使用规划、区划和监管。最重要的是，应该在旅游目的地的营销活动和准备工作之间维持一种敏感的平衡。

但是，为了保证各地扶贫型城市旅游业的成功，需要在全国层次上提供更为广泛的政策框架支持。这么做有助于提供互补性国家投资战略，加强各部委与地方政府之间的协调，并提供各种激励措施、鼓励城市政府和私营企业参与旅游业。

使城市贫困人口参与其所在城市旅游业产品的推广和管理工作还要求非政府组织和民间团体以及旅游业龙头企业的参与。

需要通过最恰当地应用当地的技能、劳动力和供应来帮助贫困人口参与旅游业的发展，应该在广大民众之间发展并维护对这种必要性的深刻认识。

尼泊尔的巴克达浦(Bhaktapur)是一个文化遗产保存良好、环境清洁、管理有序的旅游目的地，其贫困人口从旅游收入中受益匪浅，可谓此领域的杰出范例。

旅游业和文化遗产管理已经成为市政管理和城市规划的主流内容。该城市建立向游客收费制度，并将这些收入用于城市更新、文化遗产强化和社区发展。贫困人口明显受益于巴克达浦(Bhaktapur)积极的旅游业影响。

同样，越南古都顺化和老挝前首都琅勃拉邦都已将旅游业融入其城市管理和增长战略。

这两座城市都倾向于在展示其文化遗产时提高其旅游吸引力、使其市民尤其是贫困人口从中受益，这是一种值得注意倾向。

在这两座城市，生产当地手工艺品的家庭手工业如雨后春笋般涌现，城市的实际环境得到改善，旅游业得到发展，这些都意味着给贫困人口带来了更多的就业机会。 亚行有能力把扶贫型旅游业作为城市发展和更新的一项关键内容加以推广。

亚行关于健全环境管理、社团参与和权力下放等的政策，加上其对广泛城市发展的支持，都将发挥催化剂作用，推动扶贫型旅游业成为亚洲和太平洋地区在减少城市贫困、促进社会平等和加强文化遗产管理等方面的重要工作。

这项任务任重道远，但前途依然光明。