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化德县:易地扶贫搬迁是精准脱贫的重头戏

发布时间:2017-08-02   来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室   阅读次数:39

我区深度贫困地区脱贫做法(三)

化德县:易地扶贫搬迁是精准脱贫的重头戏

 

化德县地处阴山北麓严重风蚀沙化区,是乌兰察布市深度贫困地区。风蚀沙化和荒漠化丘陵地区的贫困人口占60%以上,一方水土养不起一方人是主要致贫原因。化德县把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的一项关键性措施来抓,实现贫困人口“搬得出、能脱贫、稳得住、可持续”的目标。

一、政府主导,解决“往哪搬”的问题

化德县按照“哪有产业往哪搬、哪能就业往哪移、哪能发展往哪迁”的思路,坚持往县城、往条件好的中心村、往互助幸福院搬迁的“三个集中”路径。一是对“能走”的贫困人口,鼓励和引导向城镇和二三产业转移集中。累计投入7.2亿元,建成扶贫移民楼9178套,2.2万名进城群众解决了“有房住”的问题。去年以来,结合小村整合、“去库存”,转移建档立卡贫困户775户、2254人。二是对“想留”的贫困人口,鼓励和引导向中心村转移集中。2016年,针对有意愿从事农牧业生产的搬迁户,选择“近水、靠路、有产业”的中心村,建成集中安置点19处,转移建档立卡贫困户485户、1525人,政府每户补贴6万元,贫困户只需配套室内部分设施即可入住。三是对“只能留”的贫困人口,鼓励和引导向互助幸福院转移集中。从2012年开始,累计投资1.5亿元建成农村互助幸福院49处。贫困老人免费入住,实现了老有所居、老有所乐、老有所安。

二、产业支撑,解决“能脱贫”的问题

对走进县城的贫困人口,依托劳动密集型羊驼绒服装产业,解决女性贫困人口充分就业。不断加大政策扶持力度,培育壮大服装产业。同时,化德县依托区位交通和电力充足的优势,着力发展铁合金及下游产业,打造自治区级“双百亿循环产业园”,解决走进县城男性贫困人口充分就业问题。目前,服装和铁合金两大特色产业提供就业岗位3.5万个,其中63%是搬迁进城农民,50%是贫困人口,从业人员年人均收入达到3.8万元以上,是农民年人均纯收入的5倍。对走进中心村的贫困人口,依托马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦、生猪肉羊四大农牧业特色产业,发展现代农牧业,并引导他们与新型经营主体结成利益联结的脱贫共同体,通过“就地打工”“代种代养”“委托经营”等模式实现稳定增收脱贫。

三、保障托底,解决“稳得住”的问题

化德县对搬迁户实行“四不变、两等同、一减免”政策。“四不变”就是搬迁农牧民原承包耕地、草地、林地经营权、受益权不变,子女进城上学“两免一补”政策不变,进城后享受农村牧区合作医疗政策不变,随子女进城的老人原低保政策不变;“两等同”就是子女进城入托上学和就业享受城镇居民子女同等待遇;“一减免”就是自愿转为非农户口的,除缴纳户口变更工本费外,减免各种行政性收费。同时落实各项涉农惠农政策,对转移搬迁贫困户的土地,由政府以每亩100元集中流转到县土地流转服务中心,进行生态恢复或流转给企业进行适度规模经营。通过完善培训、就医、就学和社区服务,强化低保、医保、养老保险等工作,从根本上解决搬迁群众长远生计问题。

多年来的实践证明,易地扶贫搬迁是化德县脱贫攻坚的重要举措,在推动减贫脱贫中显现出综合效应。一是有效推动持续稳定脱贫。贫困人口由2012年底的13927户、34400人减少到目前的4266户、10071人,贫困发生率由24.3%下降到7.9%。二是有效促进人口城镇化。县城人口由2010年的4万多人增加到现在的6.5万人,城镇化率由2010年的47.2%提高到61%。三是有效促进生态屏障建设。全县撤并整合小散村64个,森林覆盖率达到24.52%,林草覆盖度达到45%,提高了6个百分点。四是有效激发群众内生动力。促进了贫困人口由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变,实现了可持续、有质量的脱贫。


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