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化德县“以产定搬、多措并举”把易地搬迁作为脱贫攻坚的重头戏

发布时间:2018-01-17   来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室   阅读次数:3986

化德县“以产定搬、多措并举”把易地搬迁作为脱贫攻坚的重头戏

 

化德县地处阴山北麓严重风蚀沙化区,是自治区确定的深度贫困地区之一。全县60%以上的贫困人口居住在风蚀沙化和荒漠化丘陵地区“一方水土养不起一方人”是主要致贫原因。该县将产业扶贫与易地扶贫搬迁结合起来,按照“以产定搬”的发展思路,切实加快了当地脱贫的步伐,取得了积极的成效。

一、因户施策,解决好“搬得出”的问题

化德县按照“哪有产业往哪搬、哪能就业往哪移、哪能发展往哪迁”的思路,把往县城搬迁作为“挪穷窝”的重头戏。一是对“能走”的贫困人口。鼓励和引导向城镇和二三产业转移集中。从“十一五”以来,全县累计投入7.5亿元,建成扶贫移民楼9697套,为2.4万名困难群众解决了进城务工“有房住”的问题。二是对“想留”的贫困人口。鼓励和引导向中心村转移集中。针对有意愿从事农牧业生产的搬迁户,选择“近水、靠路、有产业”的中心村,2016年以来建成集中安置点19处,转移建档立卡贫困户794户、2121人,政府每户补贴6万元,贫困户只需配套室内部分设施即可入住。三是对“只能留”的贫困人口,鼓励和引导向互助幸福院转移集中。从2012年开始,累计投资1.5亿元建成农村互助幸福院49处,集中供养有生活能力、身边无子女照顾的60岁以上老人5700户、7300人,其中贫困人口4845户、6205人,占85%。贫困老人免费入住,实现了老有所居、老有所乐、老有所安。2014年,被评为“中国十大创新社会福利政策”。

二、产业支撑,解决好“能脱贫”的问题

化德县县委、政府依托当地优势,充分发挥当地服装产业与铁合金两大特色产业的优势,通过易地扶贫工程与就业扶贫相结合起来,形成了以企业包村包户精准帮扶、企业提供就业岗位脱贫、企业技能培训脱贫等多种精准化措施,目前,服装和铁合金两大特色产业提供就业岗位3.5万个,其中63%是搬迁进城农民,50%是贫困人口,从业人员年人均收入达到3.8万元以上,是农民年人均纯收入的5倍,达到了稳定脱贫的目的,并且生活环境得到改善,个人素质得到提升,享受到城乡均等化的公共服务与保障。

三、脱贫车间,解决好“能致富”的问题

化德县牢牢把握“百企进百村”的有利契机,围绕易地搬迁和小村整合,在中心村和集中安置点建设“脱贫车间”,并为每个脱贫车间投资15万元购买设备,作为启动资金;村委会利用闲置房屋为车间提供厂房等基础设施,设备和厂房作为村集体资产入股;企业提供流动资金、原料、技术,负责员工的培训、产品销售等日常经营,盈利初步由村委会和企业按股份1:10的比例分成(按照目前几家“脱贫车间”的加工情况看,每个车间20个员工计算,每个员工日生产成衣30件,按年生产期为6个月,可生产成衣10万件,企业按照每件销售纯利润5元的最低价格估算,村集体经济的分红就达到了5万元)。全县在6个乡镇选择人口相对集中、交通条件较好的中心村规划建设脱贫车间51个(其中已建成47个脱贫车间,正在建设4个)。已报名农牧民875人,其中贫困人口585人,已有39个脱贫车间投入生产,生产服装182000件,8个脱贫车间正在培训,其余正在建设中,全部建成启动后可提供就业岗位1000多个。“脱贫车间”的建设,既壮大了村集体经济实力,又带动了贫困人口增收致富,有效解决了搬迁到中心村贫困人口的就业问题,同时也解决了服装企业用工难、用工贵的问题,实现了村集体有收入、贫困人口能致富、企业获效益的三方共赢目标,加快了贫困地区的脱贫步伐。

四、保障托底,解决好“稳得住”的问题

化德县对搬迁户实行“四不变、两等同、一减免”政策。切实抓好搬迁农牧民原享受涉农惠农政策兑现。同时,对转移搬迁贫困户的土地,由政府以每亩100元集中流转到县土地流转服务中心,进行生态恢复或流转给企业进行适度规模经营,全县累计流转土地30万亩,人均增收600元。通过完善培训、就医、就学和社区服务,强化低保、医保、养老保险等工作,从根本上解决搬迁群众长远生计问题。

多年来的实践证明,易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重要举措,在推动减贫脱贫中显现出非常好的综合效益。一是有效推动持续稳定脱贫。贫困人口由2012年底的13927户、34400人减少到目前的3043户、7048人,贫困发生率由24.3%下降到5.5%。二是有效促进人口城镇化。县城人口由2010年的4万多人增加到现在的6.5万人,城镇化率由2010年的47.2%提高到61%。三是有效促进生态屏障建设。全县撤并整合小散村64个,森林覆盖率达到24.52%,林草覆盖度达到45%,林草覆盖度提高了6个百分点。四是有效激发群众内生动力。促进了贫困人口由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变,实现了可持续、有质量的脱贫。


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