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创新扶贫机制 推进精准脱贫

发布时间:2017-05-19   来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室   阅读次数:94

创新扶贫机制  推进精准脱贫

——阿拉善盟着力推进扶贫领域改革

 

阿拉善盟坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,聚焦现行标准下的建档立卡贫困人口,更加注重精准落实落地、注重综合分类施策、注重创新扶贫机制,注重脱贫攻坚成效,稳步加快扶贫开发步伐,有效推动了全盟脱贫摘帽进程,确保贫困人口如期实现稳定脱贫。

多措并举健全扶贫开发工作机制

根据自治区制定的精准扶贫、精准脱贫实施意见,认真贯彻落实了党委书记抓扶贫的工作机制,实行层级责任制。盟级承担协调、组织动员、监督考核等工作的督查责任,统筹解决盟内全局性重大问题和共性问题;旗区承担任务分工、项目落地、资金筹措、资金整合、资金使用、资金监管、人力调配、推进实施等工作的主体责任;苏木镇、嘎查村两级承担负责贫困户识别、扶贫规划制定、到户措施落实、项目组织实施、扶贫资金监管、脱贫任务完成等工作的直接责任;驻村工作队和第一书记承担帮扶责任。

制定个性化帮扶措施和创新扶贫资金使用机制

一是结合各贫困嘎查村的实际情况,制定村级精准扶贫实施方案,明确年度工作任务和阶段性工作重点,确保每个贫困户都有帮扶责任人,并且根据帮扶对象实际情况制定个性化帮扶方案,因户施策、因人施策,确保真正做到精准扶贫和科学扶贫。从2016年起,探索实行了盟级领导挂帅,组织动员党政机关、企事业单位和驻军部队各级领导参与脱贫攻坚结对帮扶工作,按照每人包联一定数量的贫困家庭,集中力量对全盟所有建档立卡贫困嘎查村以及所有建档立卡贫困家庭进行全覆盖帮扶。二是扶贫资金投入有效整合。从2014年起,把15项扶贫开发项目进行了整合,项目资金重点投向“三到村三到户”工程、“金融扶贫富民工程”、易地扶贫搬迁工程和雨露计划工程;扶贫项目管理进行改革。除国家和自治区定向投资的扶贫项目外,其余所有扶贫项目审批权全部下放到旗(区),所有扶贫项目资金采取直通车的方式,直接拨付到旗(区),盟级负责项目资金走向的监管,旗(区)严格按照项目进度拨付项目资金;项目资金严格规范使用。按照国家有关规定和财政扶贫资金管理办法运作,实行“三专五定” 管理责任制(即:专人负责、专户储存、专款专用,定投资额度、定建设任务、定还款时间、定奖惩条件、定审计制度)。项目建设期间审计部门定期或不定期对项目资金进行审计,保证项目资金合理使用。强化了盟、旗区两级的监管责任,建立了公告公示制度,在实施扶贫项目嘎查村实行村级义务监督员制度。

探索对贫困人口实行资产收益扶持模式

党的十八大以来,中央提出要积极探索对贫困人口实行资产收益扶贫,切实增加贫困人口的资产性收入。近几年,我盟一直在探索资产收益扶贫,让贫困户特别是丧失劳动能力的贫困户,充分利用既有的资源、资产,参与产业发展,成为股东,获取分红或租金,从而享受到产业发展的成果。各旗区先后探索出了资产收益扶贫的主要模式有 “以物入股,按股分红”的“公司+农户”资产收益扶贫模式、“公司发展产业+建档立卡贫困户受益+保险公司担保”的专项扶贫发展模式等。项目的具体实施过程由扶贫部门、镇政府、各个涉及嘎查全程监督,公司自主经营,自负盈亏,市场化运作,实现扶贫资金效益最大化,这种模式既消除了家庭生产经营风险,又解放了劳动力,拓宽了贫困户增收渠道,实现了稳定增收,同时企业也扩大了养殖规模,经济效益提升,企业与农牧户达到双赢。帮助农牧民建立起长期收益,是最终脱贫致富的关键。

创新推进贫困旗涉农涉牧资金整合

为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,我办联合盟财政局制定印发了《阿拉善盟贫困旗(县)统筹整合财政涉农资金实施方案》,通过统筹整合财政涉农涉牧资金,形成了“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,以脱贫成效为导向,以重点扶贫项目为平台,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,切实提高了财政涉农涉牧资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

2017年,扶贫工作将继续按照精准扶贫、精准脱贫要求,根据分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度的精神,持续加大扶贫投入力度,用心用情用力,深化细化扶持措施,继续巩固脱贫成效,有效提高收入水平,确保贫困人口实现稳定脱贫。


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