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内蒙古自治区扶贫办党组关于九届自治区党委第十二轮巡视整改情况的通报

发布时间:2017-06-23   来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室   阅读次数:296

内蒙古自治区扶贫办党组关于九届自治区党委第十二轮巡视整改情况的通报

(2017年6月23日)

 

按照内蒙古自治区党委巡视工作领导小组办公室《关于九届自治区党委第十二轮巡视整改情况公开工作的通知》(内党巡办发[2017]5号)要求,现将自治区扶贫办党组巡视整改情况通报如下。

一、总体情况

(一)高度重视。自治区扶贫办党组对巡视整改工作高度重视,认真履行巡视整改主体责任。巡视反馈意见会后,召开党组会议认真学习自治区党委巡视办《关于做好巡视整改工作有关事宜的通知》,研究自治区党委第十巡视组反馈意见,对巡视整改工作进行全面安排部署。在1月25日召开的办党组2016年度专题民主生活会上,把巡视发现问题及整改落实作为专题民主生活会重要内容,办党组书记和办党组成员针对巡视反馈问题认真开展了批评和自我批评,并明确了整改措施。2月15日党组会议听取巡视整改落实工作汇报,并就具体问题进行了认真研究。之后刘忠诚主任专门召开主任办公会议,对巡视整改落实工作进行再部署。党组书记和党组成员反复强调巡视工作的重大意义和作用,要求班子成员及机关各处、事业单位的全体党员干部一定要把巡视整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治工作任务,以高度的政治自觉全力以赴抓好巡视整改工作,做政治上的明白人。

(二)认真组织。成立了党组书记任组长、党组成员任副组长的巡视整改工作小组,将各处室、事业单位主要负责人全部纳入巡视整改工作小组。制定印发了《内蒙古自治区扶贫办党组巡视整改任务分工方案》,对照巡视发现问题,逐条列出了问题清单,建立了整改工作台账,逐项明确了整改措施、责任处室、责任人及完成时限等。涉及整改任务的处室多次研究,指定专人抓落实。对需进一步核查的问题,组成专门小组实地调查核实,确保材料准确、证据充分。

(三)健全制度。修订完善了《内蒙古自治区扶贫办党组“三重一大”议事决策规则》《内蒙古自治区扶贫办党组议事规则》《内蒙古自治区扶贫办党组(中心组)学习制度》《内蒙古自治区扶贫办主任办公会议制度》《内蒙古自治区扶贫办集体学习制度》、《内蒙古自治区扶贫办会议费(培训费)管理办法》《内蒙古自治区扶贫办公务出差审批办法》《内蒙古自治区扶贫办公务接待审批办法》共8个规范性文件。制定了《内蒙古自治区扶贫办党组(中心组)2017年度学习安排意见》《内蒙古自治区扶贫办2017年党建工作要点》《内蒙古自治区扶贫办2017年党风廉政建设工作要点》《内蒙古自治区扶贫办2017年度廉政风险防控管理工作实施方案》《内蒙古自治区扶贫办2017年机关纪检工作要点》《内蒙古自治区扶贫办2017年度党员政治理论学习计划》共6个文件。为全体干部发放《党政领导干部选拔任用工作条例》,编制了《内蒙古自治区扶贫开发办公室干部选拔任用工作流程》。

(四)立行立改。巡视反馈意见涉及扶贫办党组存在的“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,遵守组织纪律,遵守群众纪律、工作纪律、生活纪律”三个方面10个问题。到2月底完成9个问题整改工作,其中审核干部档案把关不严问题已先后3次派出专人赴当地调查核实,但由于时间跨度长、单位调整、人员变化大等原因,仍在进一步调查核实中。

二、巡视发现问题整改情况

(一)关于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面

1、党组发挥核心作用不够

(1)中央精准扶贫、精准脱贫精神贯彻落实力度不够。有关财政扶贫资金未完全覆盖建档立卡贫困人口问题。按照精准扶贫精准脱贫要求,各地针对贫困人口不同致贫原因,因户因人采取“五个一批”分类扶持措施。扶贫、农牧业部门重点开展产业扶贫、易地扶贫搬迁等,人社部门加大就业扶贫力度,教育部门落实教育资助政策,卫生部门重点解决贫困户因病致贫返贫问题,民政部门将符合条件的贫困人口纳入政策兜底范围。2016年我区通过“三到村三到户”、金融扶贫、产业扶贫等扶贫项目扶持29.5万贫困人口发展生产,易地扶贫搬迁5万贫困人口,林业部门为5000名贫困人口提供公益性就业岗位,给予年人均1万元补贴,教育部门资助2.5万名建档立卡贫困家庭子女,卫生部门为34万名因病致贫返贫建档立卡贫困人口落实了特惠制医疗政策,民政部门将符合条件的8.5万名建档立卡贫困人口纳入低保范围。为使部分非贫困旗县、非贫困嘎查村以外建档立卡贫困人口更多获得中央和自治区财政扶贫资金扶持,2016年起自治区安排专项扶贫资金,按照建档立卡贫困人口数量将资金直接切块下达到旗县,今年将继续加大专项资金扶持力度。关于“三到村三到户”管理的贫困村没有贫困人口和“三到资金”分配不合理、平均化问题。根据国家和自治区要求,2016年自治区在52个贫困旗县开展了统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作,今年将扩大到57个贫困旗县。2016年起自治区要求各地根据实际在旗县范围内统筹使用“三到”项目资金集中用于贫困人口脱贫。今年2月又以内扶办发[2017]22号印发通知,要求各旗县市区在本区域内,根据脱贫攻坚实际需要,围绕产业扶贫统筹使用“三到”资金。下一步,我们将进一步加大统筹整合力度,并将统筹整合使用财政涉农涉牧资金工作纳入资金使用绩效考核范围。关于项目实施未实施到户到村,未对贫困户采取重点倾斜问题。当前自治区层面共实施三大扶贫项目,一是“三到村三到户”项目。2014年起我区在2834个贫困村实施规划、项目、干部“三到村三到户”工作,按照平均每年为每个村投入不少于45万元的标准。(2016年平均每个村50万元),将财政扶贫资金切块下达到旗县,采取村民代表大会决议,乡镇审核把关、旗县审批的办法由贫困群众自主实施项目。二是金融扶贫富民工程。从2013年起,自治区在57个贫困旗县实施金融扶贫富民工程,按照省级领导联系的38个贫困旗县每个旗县每年1000万元,19个区贫旗县每个旗县每年500万元标准,将资金直接切块到旗县,由旗县金融机构直接向贫困群众发放贷款,自治区给予贫困户5%利率补贴。三是易地扶贫搬迁工程。按照搬迁建档立卡贫困人口规模直接补贴到户。以上项目全部为到村到户项目。下一步自治区将加大扶贫重点项目、重点地区督查考核力度,确保将精准扶贫政策真正落实到村到户到人。关于金融扶贫贷款政策执行不到位问题。针对金融扶贫富民工程贫困户覆盖率低的问题,2016年部分盟市、旗县采取了一些针对性措施,效果较好。2017年将在总结经验基础上,在全区范围内推广,力争贫困户贷款覆盖率达到75%以上。近期我们已经采取了两项具体措施,一是与农业银行联合印发了《关于全力做好贫困灾区牲畜安全过冬和备耕春耕牲畜金融扶贫工作的通知》,要求各地在“免抵押、免担保”条件下,继续坚持信用户带贫困户的互助联保模式,扩大贫困户贷款覆盖率。对确实联保难、但有经营还款能力的贫困户,采取免担保、免抵押、直通车“两免一直”模式,由扶贫部门向金融机构推荐贫困户名单,金融机构逐户落实贷款。贷款到期后确实无力偿还的,按程序动用风险补偿金代偿。二是与农业银行联合发文,对提高建档立卡贫困户贷款覆盖率再次作出安排,提出要求。目标要求上,扶贫小额贷款2017年要实现对有建档立卡贫困人口的嘎查村全覆盖,贫困户贷款覆盖率达到75%以上。扶持措施上,大力推广互助联保,两免一直、资产收益等扶贫模式,确保有劳动能力和贷款需求的贫困户都能得到3-5万元扶贫小额贷款,丧失劳动能力的贫困人口通过扶贫贷款量化折股形式获得稳定收益。

(2)党组对理论学习不够问题。2016年我办建立并实行每周一党组领学制度,同时要求各支部加强政治理论学习。2016年办党组领学34次,并且指定专人做好学习记录,学习签到册全部留档;各支部学习86次,有专人记录。今年印发了《内蒙古自治区扶贫办党组(中心组)2017年度学习安排意见》,对党组学习作了安排部署,提出了明确要求。在学习重点上,提出了12个方面学习内容。重点是深入学习习近平总书记系列重要讲话、治国理政新理念新思想新战略、扶贫开发战略思想和考察内蒙古重要讲话精神,深入学习党的十九大和自治区第十次党代会精神,学习领会全面从严治党重要论述。学习要求上,每月至少学习1次,全年不少于12天,办领导除参加中心组学习外,以普通党员身份参加支部学习。每年下基层调研时间50天以上,至少撰写1篇调研文章。学习形式上,要求集中学习与自学、研讨交流相结合;理论学习与调查研究相结合;传统方式与网络技术相结合。同时列出了包括《中国共产党党组工作条例(试行)》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《领导干部个人有关事项报告规定》等13项学习清单。修订完善了《内蒙古自治区扶贫办党组中心组学习制度》,实行了考勤制度,建立了学习档案。从2017年1月至目前,党组中心组领学6次。

(3)“三重一大”决策制度执行不到位。修订完善了《内蒙古自治区扶贫办党组“三重一大”事项议事决策规则》,共五章十八条。重大事项决策包括扶贫开发规划纲要、年度计划、工作部署;扶贫重大政策、重大改革举措、扶贫机构改革、党建党风廉政建设、干部队伍建设、扶贫资金投向及年度预算、党务公开、政务公开、财务公开等12项内容。重要干部任免包括干部培养、交流、提拔任用、人事、财务、党务干部等重要岗位人事调整,事业单位职称评聘等7条内容。重要项目安排包括财政扶贫资金扶持的扶贫项目、扶贫龙头企业审核认定、其他扶贫资金支持扶贫项目等6条。大额资金使用包括年度预决算,大额房屋基本建设,临时性、未列入财务预算的特殊支出等4类。修订了《内蒙古自治区扶贫办党组议事规则》,共三章16条。在发扬民主方面,第八条明确,“党组讨论决定问题不搞临时动议,即不讨论、决定无准备方案且未列入议题的事项”;第九条明确:“凡列入党组讨论的议题采取一事一决的办法,对每个问题都要广泛听取党组成员意见,广泛发扬民主,畅所欲言,党组成员要勇于发表不同意见。在民主讨论的基础上,党组书记根据讨论情况进行必要的集中,形成党组的集体决议”。下一步我们将认真吸取教训,举一反三,严格执行“三重一大”决策规则和党组议事规则。2016年党组研究涉及“三重一大”内容会议9次,2017年到目前召开5次党组会议,研究“三重一大”事项3次。

(4)党组会议记录不规范问题。从2016年起,我办整顿了党组会议记录不规范问题,确定了党组秘书,党组会议全部做到有专门记录,会后有会议纪要,会议资料存档备查。

(5)“三严三实”专题教育整改任务未完成2015年扶贫办“三严三实”专题教育总结报告、领导班子年度总结报告和党组专题民主生活会报告显示,我办“三严三实”专题教育开展了问题查摆工作,并且进行了整改。但是由于人员调整原因,当时留存的记录、资料均未找到。2016年“两学一做”学习教育期间,全体党员均填写了整改任务书,列出了问题清单,明确了整改措施,并且在支部专题民主生活会进行了认真查摆,开展了批评和自我批评。2016年度扶贫办党组专题民主生活会会前征求了意见建议,会上党组书记、党组成员对照查摆了个人在理想信念、政治纪律和政治规矩、作风方面、担当作为、组织生活、落实全面从严治党方面存在的主要问题,明确了整改措施。“两学一做”学习教育资料全部存档。我们将以巡视整改为契机,坚持问题导向,开展经常性问题查摆和整改落实,建立起长效机制。

2、基层组织建设薄弱

(1)基层组织换届选举程序不规范。对党支部换届选举不及时,违反换届选举程序的1个党支部重新进行了换届选举,机关党委专职副书记、机关党委委员全程监督换届选举过程。1个党支部由于党员人数只有2人,已并入其他支部参加组织生活。老干部支部由于个别党员长期居住外地,近期重新换届选举。

(2)基层党组织学习重视不够。2016年下半年结合“两学一做”学习教育,办党组加强了支部学习,除老干部支部外,其余8个党支部开展支部学习86次,8个支部书记全部讲了党课,完成了支部年度工作总结,召开了支部专题民主生活会,机关党委组织了联述联评联考。加强了基层组织建设,制定了《内蒙古自治区扶贫办2017年党员政治理论学习计划》,要求各党支部每月至少开展2次支部学习,并做到学习有计划,学后有总结,支部班子成员每月自学时间不少于1天,其他党员自学时间不少于半天,做好学习笔记,年底作为考核依据。今年8个党支部全部制定了学习计划,列出了学习清单,创新了学习方式,把慰问困难群众,加大扶贫调研,参观爱国主义教育基地,开展警示教育等加入到学习内容,激发了党员学习积极性。

(3)党的组织生活制度抓得不严。2016年下半年以来,严格执行“三会一课”、组织生活会制度,民主评议党员制度。向全体处级干部印发了个人有关事项报告填写说明,按照要求对2016年领导干部个人有关事项报告表进行了认真审核,对填写不规范的及时纠正。

3、全面从严治党存在薄弱环节

(1)落实主体责任不到位。2016年召开党组会议15次,涉及党建工作4次,专题研究党风廉政建设会议1次。2017年1 月,自治区直属机关工委对扶贫办开展了“联述联评联考”工作,我办机关党委组织开展了2016年度党支部“联述联评联考”工作。2017年1月至今召开党组会议5次,涉及党建工作3次。2017年3月9日召开了全区扶贫办主任会暨全面从严治党“两个责任”推进会议,党组书记、纪检组长围绕推进全面从严治党“两个责任”落实作了安排部署,同时邀请自治区纪委领导作了全面从严治党专题讲座。全区14个盟市、57个贫困旗县扶贫办主任,办机关、事业单位全体人员参加了会议。

(2)机关党委力量薄弱。2016年选拔任用了1名机关党委专职副书记,现机关党委共有专职人员2名,机关党委委员2名,机关纪委委员2人,充实配强了机关党委、机关纪委力量。下一步,计划再充实调整,加强机关党委工作力量。

(3)岗位廉政风险防控脱离实际。制定了《内蒙古自治区扶贫办2017年岗位廉政风险防控管理工作实施方案》,明确了主要任务和方法步骤,根据人员变动实际调整了岗位廉政风险防控点人员,建立了动态防控管理机制和工作台账

(4)派驻纪检组及机关纪委工作单一、力量薄弱。自治区纪委加强了驻民政厅纪检组工作力量,2016年12 月配备1名纪检组副组长,2017年1月调整配备了新的纪检组长。现驻民政厅纪检组共有组长、副组长、干部3人。2017年2月驻民政厅纪检组印发《自治区纪委驻民政厅纪检组2017年工作要点》(内纪民发[2017]2号),明确了监督重点和要求,加大了监督力度。已经完成与自治区纪委驻民政厅纪检组资料移交工作。我办制定了《内蒙古自治区扶贫办2017年机关纪检工作要点》,从强化两个责任,加强廉政教育、作风建设、监督检查、自身建设五个方面明确了工作重点。加大对机关党委、机关纪委书记、委员业务培训工作,创新工作方式方法,持续推进全面从严治党工作。

(二)组织纪律方面发现问题及整改情况

涉及干部选拔任用程序不规范、干部选拔任用材料不全、审核档案把关不严3个问题。将学习《党政领导干部选拔任用工作条例》列入办党组、机关党委及各支部学习内容,为每名干部统一征订《党政领导干部选拔任用工作条例》,做到人手一册。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,细化了干部选拔任用程序,编制了《内蒙古自治区扶贫开发办公室干部选拔任用工作流程》。2016年根据干部职数空缺和工作需要,机关事业单位共选拔任用17名干部,其中提任处级干部5名,转任处级干部8名,聘任科级干部4人。办党组严格执行动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职公示等选拔任用程序,对干部选拔任用环节全程纪实,做到程序不走样、不缺项。关于干部档案审核把关不严问题,我办正在组织相关人员对机关、事业单位人员档案进行重新审核,审核完成后及时上报审核报告。

(三)群众纪律、工作纪律、生活纪律方面问题整改情况

(1)执行财务管理制度不到位问题。修订完善了《内蒙古自治区扶贫办会议费(培训费)管理办法》《内蒙古自治区扶贫办公务出差审批办法》《内蒙古自治区扶贫办公务接待审批办法》,规范了事前审批、事后报销、预决算等审批程序和要求,列出了负面清单,印制了审批报销凭证,并严格执行。

(2)关于政府采购合同备案不及时问题。严格执行政府采购合同按期备案要求,同时在新修订的会议费管理办法中明确要求,“各类会议费支付,应当严格按照自治区财政国库集中支付制度、政府采购制度的有关规定执行,以银行转账结算,禁止以现金方式结算”,同时把会议计划、开支范围和标准、报销支付是否符合规定作为监督重点。

(3)关于厅处级干部办公用房面积超标问题。2016年组织专门力量对办公用房面积超标问题进行了全面核查,并完成了整改工作。目前我办5名厅级干部按标准应使用办公面积为126平方米,整改后实际使用面积107.24平方米。9名处级干部按标准应使用办公用房面积162平方米,整改后实际使用面积158.38平方米;16名副处级干部按标准应使用办公用房面积192平方米,整改后实际使用面积157.24平方米。

(4)关于违规为干部发放防暑费问题。党组会研究决定,从2017年起不得为干部发放防暑费。

三、下一步整改措施

自治区党委第十巡视组专项巡视,为扶贫办党组做了一次全面的政治体检,对于强化党的领导,推动扶贫办党组落实全面从严治党“两个责任”,加强党的建设具有重要推动作用,我们一定会吸取教训,认真对照巡视指出问题,举一反三,开展经常性对照检查,逐项整改落实,构建起全面从严治党长效机制。

(一)认真落实全面从严治党两个责任。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和自治区第十次党代会精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,强化政治担当,切实将全面从严治党责任扛在肩上,不折不扣执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》,加强和规范党内政治生活,强化党内监督,严守“六项纪律”,把政治纪律和政治规矩摆在首位,把全面从严治党的要求贯穿管党治党全过程。严格执行“三重一大”决策制度,在落“精”抓“准”上下功夫,把工作做实做细。加强对领导班子成员和环节干部廉政风险防控,根据新形势新变化,建立起风险防控动态管理机制。坚持把党建工作与扶贫业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核。进一步巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,把“两学一做”学习教育继续推向深入。认真执行中央八项规定和自治区28条配套规定,严格对照查摆,逐项整改落实。

(二)严格规范干部选拔任用工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步完善干部选任制度和管理监督措施。严格执行干部选任程序,加强对人事部门、机关党委、机关纪委教育培训力度,重点把住动议、考察、讨论决定、任职四个关键环节,严格按程序办事。充分发挥纪检部门、广大干部职工监督作用,加强对干部选任工作的全方位监督。按照中组部和自治区党委组织部要求,集中时间和力量对机关、事业单位人员档案进行全面核查,对涉嫌档案造假、吃空饷问题开展自查自纠。

(三)强化精准扶贫精准脱贫监管机制。按照“六个精准”“五个一批”要求,进一步完善精准识别机制,将符合标准的贫困人口全部纳入扶持范围,做到不错不漏,动态管理。严格扶贫资金使用管理,强化规划、项目、干部“三到村三到户”工作机制,修订完善财政扶贫资金管理办法,确保扶贫项目惠及贫困人口,扶贫资金用于贫困人口。强化部门协作,加强对扶贫资金监督管理、审计力度,坚决纠正扶贫资金使用管理方面的违纪违规行为。加大脱贫攻坚考核评估和督查巡查力度,督促各地区各部门切实落实好脱贫攻坚责任,推进抓党建促脱贫工作。对脱贫攻坚重点工作、重点项目开展综合督查,推进工作,加快进度,确保贫困人口早受益。对问题突出地区开展巡查,切实解决一些地区存在的工作不实不准、形式主义等问题,真正做到扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实,坚决打赢我区脱贫攻坚战。


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