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2018年扶贫情况通报 第13期

发布时间:2018-06-14   来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室   阅读次数:52

(2018年第13期)

内蒙古自治区扶贫开发(革命老区建设)办公室     20185月21日

 

 

 

按:按照全区脱贫攻坚推进会和自治区扶贫开发领导小组会议安排,5月20日,自治区召开全区脱贫攻坚工作调度视频会议。会上,锡林郭勒盟太卜寺旗宝昌镇边墙村第一书记、工作队长韩俊九,兴安盟扎赉特旗图牧吉镇乌雅嘎查支部书记张福,通辽市扎鲁特旗道老杜苏木党委书记道尔吉,赤峰市林西县县长付守利,巴彦淖尔市乌拉特前旗旗委书记陈功明作了交流发言。现将发言材料印发,供各地借鉴。

 

 

在全区脱贫攻坚工作调度视频会上的发言

 

太仆寺旗委组织部副部长、驻宝昌镇边墙村第一书记  韩俊九

 

边墙村是太仆寺旗73个重点贫困村之一,户籍人口508户1193人,常住人口465户980人。我于2014年任边墙村第一书记,当时全村共有贫困人口164户386人,接受派驻工作任务后,我带领驻村工作队协同村两委,按照精准脱贫工作要求认真开展精准识别和精准帮扶工作。到2017年底,脱贫159户378人。主要做了以下工作。

一、加强基层党建,攻组织软弱之坚

过去的边墙村,两委班子软弱涣散,村里百姓各念各的经,旗里协调来一些很好的产业项目,往往因为做不通村民的工作不了了之。“帮钱帮物,不如帮建一个好支部”。2012年,旗委组织部与宝昌镇党委以两委换届为契机,拓宽选人视野,边墙村2位有文化、懂经营、人品好的致富能人当选为村两委带头人,村两委班子的凝聚力和战斗力明显增强。任边墙村第一书记后,首先,我按照“班子坚强、队伍优良”的标准,认真落实“党员双向培养计划”,推动广大党员在脱贫攻坚中当先锋、作贡献。其次,与支部班子推行“支部+合作社+农户”的“党建+”模式,走上了支部引领、产业支撑、合作社服务、党员示范带动、集体经济破冰、村民共同发展的路子,这个过程中,两委班子成员和党员发挥了示范引领作用。

二、突出产业引领,攻就业无门之坚

边墙村贫困户中,具备劳动能力但是因种种限制难以外出务工的有70户192人。驻村工作队和村两委,一方面,把上级协调来的项目落实好,另一方面,推动由村“两委”成员和党员领办有市场、接地气、用工多的合作社,一个个带动能力强的企业和合作社陆续扎根边墙。目前,全村有马铃薯种植企业3家,养殖专业合作社3家,牲畜屠宰加工企业、林业合作社、蔬菜种植合作社、中草药种植合作社各1家,一万吨马铃薯储窖1处、蔬菜交易市场1处、京东云仓1家。这些企业和合作组织,仅2017年就提供季节性务工岗位约7万人次,长年用工岗位近100个,全村人均收入达到17000元,集体经济收入44万元。近日,总投资2亿多元的青岛昌盛日电光伏扶贫项目落户边墙村,总装机容量24兆瓦,新建农业设施大棚350座。建成投运后,边墙村69户村民每年每户可增收3000元。

三、充分依托政策,攻无力脱贫之坚

驻村工作队与帮扶责任人在全面摸底的基础上,带上《精准扶贫政策一本通》,逐门逐户开展有针对性的宣传,同时结合贫困户实际生产生活需要,把国家和地方的各项扶贫政策和项目落实到各家各户。近年来全村累计投入460余万,实施危房改造270户、道路硬化12公里、改造院墙3.8万延长米;全村安全饮水、户户通、农网改造已全部完成。积极落实产业扶贫政策,投入110万元,新建牛棚137处,发放蛋鸡1600只、发放中草药种植补贴50万元;落实教育扶贫政策,累计投入资金19.2万元,受益23户72人;落实金融扶贫贷款贴息58户、14.06万元;积极宣传“四提高两降低一取消”健康扶贫政策,开展家庭医生签约服务,为贫困户免费体检和发放小药箱,补贴医疗保险金3.51万元,受益234人。

四、立足长远谋划,攻老弱返贫之坚

边墙村目前虽然整村实现退出,但是随着年龄增长,主要靠体力劳动打工的群体返贫风险加大。在全面分析村内资源条件基础上,我们通过两种方式来降低返贫率,巩固脱贫成果。一是推进美丽乡村基础设施建设。结合正在打造的光伏设施观光大棚,完善村内湿地公园、芍药谷、民俗馆、垂钓园等景点建设,大力发展旅游业。利用村集体收入+项目资金+农户宅基地的方式,为每户投资10万元统一建设家庭式宾馆,由村集体推广经营5年后,交由农户自己经营。目前已与46户达成协议。二是充分发挥区位优势,依托电商平台,结合旅游开发,面向京津冀开发“私人定制”无公害蔬菜庭院种植,农户与客户签订订单后代种代管庭院蔬菜,客户远程监控蔬菜种植管理全过程,蔬菜由本村京东云仓冷包装后24小时内送达,建立了客户吃放心菜,百姓挣放心钱的产业发展模式。

下一步,我们将按照精准扶贫精准脱贫的要求,因地制宜因户因人施策,确保让全村的老百姓有更多的获得感。


在全区脱贫攻坚工作调度视频会的发言

 

扎赉特旗图牧吉镇乌雅嘎查党支部书记  张福

 

我叫张福,扎赉特旗图牧吉镇乌雅嘎查党支部书记。我所在的乌雅嘎查有耕地面积15600亩,常住人口661户、1888人,人均耕地8.2亩,主要以种植玉米为主,嘎查集体经济以发包集体土地为主。2017年末动态调整后全嘎查有未脱贫户35户、101人,贫困发生率降至5.3%,计划今年实现“人脱贫、村退出”目标。自实施脱贫攻坚工程以来,对嘎查存在的产业发展种养结构单一、嘎查村集体经济薄弱、缺乏规模企业带动;贫困户科技文化素质不高,发展产业内生动力不足;部分群众认识偏差、攀比心理较重等三方面问题,坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫,通过强支部抓班子带队伍,破解脱贫难题。

一、破解产业发展难题

一是针对贫困群众养殖结构单一、缺乏可持续增收产业项目的问题。在充分征求贫困户意愿基础上,采取“企业+贫困户”的扶贫产业模式,积极与内蒙古蒙和马业合作,带动55户贫困户养殖蒙古马121匹,每匹年收益1200元112人受益。同时,与该企业合作以资产收益模式发展蒙古马养殖,带动35户、89人,户均年收益1143元,有效助推了全镇蒙古马产业养殖规模化、产业化。

二是针对嘎查贫困户庭院较大,庭院经济弱的问题。采取“合作社+贫困户”的产业模式,依托乌雅嘎查特色蛋鸭养殖合作社,带动17户、48人发展蛋鸭产业,户均年收益1000元,同时,利用集体土地创建了30亩示范种植基地,通过与企业签订订单,实施了黑枸杞庭院种植,每亩预期效益可达3000元,产业覆盖31户、81人。

二、破解贫困户内生动力不足难题

一是充分发挥驻村帮扶工作队作用,动员成立了科技帮扶队伍,定期上门为贫困群众提供免费养殖技术服务指导,增强贫困群众脱贫信心和能力。二是鼓励有养殖经验和养殖能力的农户自主发展脱贫产业,2018年有11户、33人养蒙古马22匹,35户、97人养牛88头,9户、24人养羊179只。三是有效落实“两挂车、三张网”政策,彻底解决贫困户生产生活实际困难,扫除脱贫障碍,提升和激发群众自主脱贫致富的信心和勇气。解决了55户贫困户住房难问题、16名在校贫困户子女上学难问题、8户贫困户就医难问题、2户贫困户生产生活难问题等。

破解部分农户认识偏差、攀比心理难题

一是加大社会宣传和引导力度,创新宣传引导方式,组织了四胡、好来宝说唱等文艺节目,将党的扶贫政策编成曲目、以群众喜闻乐见的形式开展宣传,使扶贫政策家喻户晓,群众思想观念大幅转变,促进了社会和谐。二是在旗、镇两级党委的领导下开展了“精准扶贫暖人心,不忘初心念党恩”系列活动,群众感恩意识明显提升。三是为低保户、五保户、残疾人、老年人“四类人群”免费代缴了合作医疗和商业保险,扩大健康扶贫政策覆盖面,“四类人群”与建档立卡贫困户同样享受“先诊疗、后付费”、一站式结算等扶贫政策,有效化解待遇差异化思想矛盾,降低了因病致贫返贫发生率。

下一步,我们将充分发挥嘎查自然资源优势,大力发展乡村旅游产业,以原生态芦苇荡、水面优势资源,发展芦苇荡穿梭体验、生态旅游等项目,增加集体经济收入。积极带领嘎查“两委”班子、党员、群众,全力执行好党中央、自治区、盟、旗关于打好脱贫攻坚战的各项工作部署,解决好脱贫攻坚工作中存在的困难和问题,努力实现“人脱贫、村退出”目标。


在全区脱贫攻坚工作调度会上的发言

 

扎鲁特旗道老杜苏木党委书记  道尔吉

 

道老杜苏木位于扎鲁特旗东南部,有4467户、10480人。其中,建档立卡贫困户264户643人。近年来,苏木党委坚决贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫战略思想,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,按照上级党委的安排部署扎实推进。目前全苏木已脱贫257户625人,贫困发生率由6.13%下降到0.17%。

一、主攻扶贫产业,保证长效脱贫。在为贫困村投入了493万元项目资金发展养殖业的基础上,针对非贫困村产业薄弱的情况,为实现“产业扶贫覆盖所有嘎查村”的目标,按照“有偿无息、五年还本,上限2万5、当年见效”的原则,落实了“旗本级生产流动资金项目”,通过信用社委托贷款形式,由包联干部全程帮扶148户落实资金338万元发展生产,补齐了产业短板。针对贫困户与产业关联度低的实际,提高贫困群体在产业链上的参与度,扶持南宝嘎查“民宿”旅游接待,带动10户贫困户年均增收1800元;对整户无劳动能力贫困户,密切户企利益联结,贫困户持扶持资金入股邦杰公司,每户每年分红3000元;通过以上措施,实现了产业全覆盖。

二、开展易地搬迁,实现生态与扶贫“双赢”。针对西热图嘎查自然条件恶劣,“一方水土养活不了一方人”的实际,实施了西热图嘎查整村易地搬迁项目,新建住宅120户,完成36户贫困户、84户随迁户的安置任务;建成10个嘎查插花移民安置点,完成71户贫困户的安置任务。为避免“为搬而搬、一搬了之”,按照“有产业、能致富”的标准,整合资金441万元,实施了西热图嘎查“畜光互补”5千瓦太阳能“光伏新村”工程,为120户安装太阳能板用于并网发电,其中36户贫困户每户每年售电补贴可达5000元,实现了搬得出,稳得住。

三、落实健康政策,减少支出型贫困。全苏木40%以上的贫困户是因病致贫,家庭财力的刚性支出远大于收入。针对这一现实,我们立足于保障基本医疗这一目标,认真落实代缴医保商保、免费健康体检、慢病签约服务、家庭病床、先诊疗后付费“一站式”服务等政策。通过医疗保险、商业保险、民政救助、财政兜底“四道保障线”,建档立卡贫困户在苏木卫生院、旗直医院住院、旗外医院就医费用个人自付比例分别为3%、5%、9%。目前,建档立卡贫困户免费健康体检率95%,慢病签约服务549人,享受“一站式”兜底64人,实现了健康政策合理兜底。

四、树立攻坚思想,强化扶贫作风建设。我们认识到“要打赢脱贫攻坚战,必须打赢作风攻坚战”,坚决贯彻旗“议贫会”制度,通过“贫困户自己说、一般户帮着算”,切实提高群众认可度。针对贫困户内生动力不足,开展了脱贫好青年、四进农家、脱贫之星等“我脱贫、我奋斗、我幸福”系列活动。开展了爱心超市建设,帮扶责任人依据爱国守法、家庭文明、环境卫生、产业发展四个体系来给贫困户赋分,贫困户到超市刷分取物,从而激励贫困群体自强自立。深刻理解“释放强烈信号、传导无形压力”,在旗委统一调配下,配强3个重点村工作队,对工作队统一管理、统一培训、统一保障,做到驻满200天、干到2020年。

五、细化整改举措,补齐攻坚短板。深入贯彻李纪恒书记在全区脱贫攻坚推进会上“知耻后勇打好翻身仗,破釜沉舟打赢攻坚战”的要求,对李纪恒书记调研扎鲁特旗指出的问题以及大排查、大整治中发现的问题,逐一进行了细化分解,制定了10个方面63条整改措施,做到每个问题都有安排部署,每个措施都有具体抓手,每个任务都有明确时限,确保件件有着落、事事有回音。

总之,我们将以此次会议为契机,贯彻“领导责任必须落下去,工作力度必须提上来”要求,扎实高效完成脱贫攻坚任务。

 


在全区脱贫攻坚工作调度视频会上的发言

 

林西县委副书记、政府县长  付守利

 

截至2017年底,林西县共有建档立卡贫困人口10484户、20068人,其中未脱贫1547户、2965人,贫困发生率1.64%。2017年我县申请国贫县退出,即将迎来国家第三方评估和验收。

为抢抓时间、查找问题、夯实基础,确保脱贫实效,我们聚焦“两不愁三保障”和“三率一度”,结合国务院扶贫开发小组通报的7个问题、李纪恒书记在脱贫攻坚推进会上提出的9个问题、自治区核查组反馈我县的问题和赤峰市脱贫攻坚大排查大整治专项行动的安排部署,自4月份开始,采取“乡镇排查、部门联查、巡回督查”的方式,按照县四大班子主要领导和县委常委包乡镇、处级领导包村、县直部门帮扶村、党员干部联系户的“四级联动”责任机制,调动3000多名党员干部深入基层逐户摸查,对全县645个自然村集中开展“拉网式”排查,确保不留死角、不留隐患。

通过此次全面排查,全县共发现5个方面11项问题,全部制定整改方案、建立整改台账、落实整改责任、明确整改措施,在5月28日立行立改的问题将全面完成,持续整改的继续跟踪落实。

在基础设施方面。排查发现全县农牧户存在危房共1646处(其中C级862处、D级784处),已完工1321处,完成总任务的80.3%,5月28日前全部完成。实施农牧户房屋内部修缮4612户,已全部完工。新施工和维护人饮工程165处,全部完成;新建村组道路共96条273.9公里,全部开工建设,已完成155公里。

在精准识别方面。通过逐户排查,2017年底国家建档立卡系统关闭后,新出现因发生大病存在致贫、返贫隐患的边缘户共229户,已经全部进行社保兜底或民政救助,提前建档享受政策,防止漏评,待系统放开后,将按照精准识别标准、步骤和程序,应纳入的全部纳入,做到不漏一户、不落一人。

在政策落实方面。针对一些贫困户对自己享受政策、脱贫措施、收支情况说不清楚、算不明白的问题,安排459名驻村工作队员、2314名帮扶责任人进行多轮入户巡回走访,面对面宣讲政策,帮助群众孰知政策、算清账目,填好明白卡,提高政策知晓率和满意度。

在驻村帮扶方面。针对个别干部用心用情用力不够,解决贫困户实际困难方式方法不多等问题,修改完善《脱贫攻坚驻村工作队日常管理与考评办法》,成立5个巡回检查组,对脱贫攻坚工作开展情况进行“背对背”巡回检查,定期通报、挂牌督办,并将结果与领导班子考核、干部选拔任用和资金分配相挂钩。

在激发内生动力方面。针对部分贫困户存在“等靠要”思想,脱贫内生动力不足的问题,坚持“智、志”双扶,大力宣传致富典型,明确扶贫不扶懒,破除“等靠要”思想,采取生产奖补、劳务补助、开发公益岗位等方式,充分调动贫困群众致富积极性。加强创业技能培训,构建电商扶贫人才培训体系,依托县贫困人口就业创业服务中心,为贫困人口就业创业提供信息咨询、技能培训等多种服务,提高贫困人口自我造血功能和自我发展能力

在扶贫资金使用方面。2017年10月份,对扶贫领域资金使用情况进行专项审计,发现资金使用不规范309.5万元,滞留资金380.7万元,目前除9.8万元质保金未到期,尚未拨付外,其余项目资金已全部整改到位。

下一步,我们将认真贯彻落实上级党委政府的各项决策部署,重点做好两方面工作,一是坚持问题导向,扎实抓好问题整改,用实的态度、实的作风、实的效果迎接国家第三方评估验收。二是做好巩固提升,在产业扶持、政策延续、资金投入、智志双扶、壮大集体经济等方面持续用力,细化完善方案,巩固脱贫成果,确保稳定脱贫不返贫。

 


在全区脱贫攻坚工作调度视频会上的发言

 

乌拉特前旗旗委书记  陈功明

 

我旗建档立卡贫困人口7384户13588人。截至目前,稳定脱贫6928户12659人,贫困发生率由5.33%下降到0.38%。自治区脱贫攻坚推进会、脱贫攻坚成效考核提醒谈话会议召开后,旗委、政府高度重视、迅速行动,先后召开一系列会议进行思想动员和行动部署,坚持问题导向,认真落实“两个方案”,细化实化排查整改措施,结合实际制定了“十项措施”,梳理出122项任务清单,逐级签订责任书,并作出了“完不成任务主动辞职”的承诺,层层传导压力,推动责任落实。在过去32支驻村工作队的基础上,择优选派448名优秀干部,重新组建了99支驻村工作队,实现派驻全覆盖,并制定了相关监管考核办法,强化一线力量,夯实基层基础。

截至目前,国家扶贫成效考核中涉及我旗的5个问题已全部整改;对照区市两级平时掌握的问题,共排查梳理出12个问题,正在全力整改落实。同时,在此次集中排查整治中,自行排查出6个方面17个问题,主要包括:档案管理不规范、数据填写不精准,易地扶贫搬迁入住率低,产业扶贫后续监管力度不够,贫困群众居住土房排查鉴定进度较慢,健康扶贫政策宣传不到位,驻村工作队和包扶责任人作用发挥有待加强,等等。针对存在问题,我旗将重点从以下几个方面持续发力:

一是推动责任落实。严格落实责任状和末位淘汰制,制定完善脱贫成效考核细则,责成旗委政府督查室及7个专项督查组针对苏木镇(农牧渔场)、行业部门、驻村工作队、包扶责任人履职情况,每半月开展一次督促检查,发现问题及时反馈并督促抓好整改落实;责成4个旗委巡察组深入开展扶贫领域专项巡察,违规违纪问题一经查实,严厉问责处分、绝不姑息迁就。

二是深化问题排查。持续推进问题大排查“大起底”,用“放大镜”来查不足,认真填写汇总村、户排查明细表和非建档立卡农牧户信息采集表,经多方审签确认,5月25日前全部收集归档,确保清查全覆盖、不留死角盲区。

三是严抓问题整改。坚持以“绣花功夫”来抓整改,把精准要求落实到脱贫攻坚全过程。明确包扶责任人为户档案填写管理的第一责任人,加强业务培训指导,对照清单逐项查遗补漏,做到档案资料完备、数据精准无误。深入开展易地扶贫搬迁贫困群众组织动员工作,配套完善产业扶持措施,打消其思想顾虑,确保按期全部搬迁入住。加强产业扶贫后续监管,驻村工作队、包扶责任人每半个月入户一次,调查生产生活情况、落实帮扶措施,持续跟进产业扶贫成效评估,同时结合乡村振兴战略实施,拓宽特色种养、农畜产品精深加工等产业发展路径,完善贫困群众与企业、合作社的利益联结机制,切实增强产业带动脱贫的“造血”功能。制定了农村家庭住房排查整改工作方案,按照镇村摸底排查、住建部门抽查核实、中介机构评定等级的方式,5月底前全面完成排查任务,分类跟进整改措施。开展健康扶贫政策宣讲行动,每一户贫困户都确定一个明白人,真正把政策讲清、流程讲明。

四是树立鲜明导向。把脱贫攻坚作为锻炼检验干部的主战场,预留苏木镇和旗直部门科级干部空岗50多个,优先用于扶贫实绩突出的干部提拔使用,对不胜任工作的及时采取组织措施予以调整。

总之,我旗将始终坚持问题导向,深入贯彻落实中央精准扶贫精准脱贫方略和自治区党委决策部署,在自治区派驻工作总队的督导下,扎实推进“两个方案”整改落实,确保剩余贫困人口按时稳定脱贫。我们将坚定信心、一鼓作气,举全旗之力坚决打赢脱贫攻坚战。

 



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