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2018年扶贫情况通报 第14期

发布时间:2018-07-03   来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室   阅读次数:720

        6月15日,自治区党委书记李纪恒在国务院扶贫办《扶贫信息》第49期“云南大理五项措施防止返贫”,第50期“河南加强扶贫干部教育培训”上分别作出指示。现将李纪恒书记的批示抄清和云南、河南的做法刊发,请各地认真学习借鉴,按照李纪恒书记的指示要求,结合实际抓好相关工作。

 附件:批示抄清


     附件:批示抄清

自治区党委李纪恒书记在国务院扶贫办《扶贫信息》第49期上批示:建民并么永波同志:云南大理五项措施防止返贫,十分实在,可学可推。①请扶贫办印发至各盟市旗县的领导既所有扶贫工作队员;②我区在研究制定政策中要认真学习此经验。

自治区党委李纪恒书记在国务院扶贫办《扶贫信息》第50期上批示:〔建民、一春并永波同志研究,必须加强扶贫干部教育培训,全面提高素质,增强工作能力。〕


                                        云南大理五项措施防止返贫


云南省大理州贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示精神,切实抓好防止返贫工作,通过稳定提高贫困群众收入,实施贫困户财产人身组合保险和健康扶贫工程,倡导群众移风易俗客事从简,防止群众因灾、因病返贫,确保稳定实现“两不愁、三保障”。

一、抓实产业和就业扶贫,稳定提高贫困群众收入

一是创新推广“党支部+龙头企业+贫困户”模式稳定增加贫困群众收入。通过建基地、搭平台,选准引进龙头企业,采取土地流转、入股分红、企业务工等方式,构建起贫困户与龙头企业利益联结机制。“党支部+龙头企业+贫困户”模式带动建档立卡贫困户获得“三块收益”:通过土地流转租赁,贫困户收益实现连续递增,赚到土地流转的“一块收益”;采取“风险共担,利益共享”的模式,建档立卡贫困户每户5万元的产业信贷扶贫资金投入专业合作社,合作社将资金投入企业作为投资,农户按投资资本的一定比例从企业分取红利,赚到投资分红的“一块收益”;企业运行过程中,需要用工农户在家门口就可就业,赚到劳动报酬的“一块收益”。通过这种模式,全州有401个企业和农业新型经营主体与贫困村建立利益联结机制,带动4.86万户建档立卡贫困户发展增收产业,实现人均增收1800元。

二是加大贫困人口技能培训和转移就业。以市场需求为导向,以提高就业能力和就业率为目标,开展贫困劳动力转移培训,2017年培训建档立卡贫困劳动力5.9万人;采取民营企业挂钩吸纳和举办脱贫攻坚专场招聘会、建立贫困户转移就业工作服务站等方式,促进建档立卡贫困人口转移就业4.09万人;制定《大理州农村劳动力转移就业扶贫行动计划》,明确到2020年,实现新增贫困人口转移就业8.2万人以上;实施生态扶持15450户,建档立卡贫困人口1127人被聘为护林员。

二、实施建档立卡贫困户财产人身组合保险,防止贫困人口因灾致贫、因灾返贫

一是覆盖面广。把对象扩大到2015年底的建档立卡贫困户,以大理州辖区的89071户建档立卡贫困户(包括脱贫户)的房屋、室内财产以及年龄在0岁以上的家庭成员为对象。

二是赔付额高。赔付额度为10到400倍的高赔付,100元保险费对应保额88000元。同时,负责此次保险的保险公司坚持保本经营、零利润,如有利润产生将捐给扶贫事业。

三是理赔快捷。由村级负责核实,实现快速理赔,方便操作、
快捷服务,7天之内理赔款即可到账。截至2017年底,已赔付1322起723.4万元。

三、实施健康扶贫工程,防止贫困群众因病返贫

一是对医保保障、民政救助和政策兜底保障措施进行大幅调整和提升,防止群众因病致贫、因病返贫。建档立卡户在乡村两级协议管理医疗机构就诊免挂号费,所需资金由医院自行消化;免一般诊疗费,所需资金由基本医保全额报销。

二是建立补充医疗保险制度。由州县财政共同出资58元/人,为建档立卡人员统一购买补充医疗保险,对经基本医保、大病保险报销后,剩余的政策范围内的费用由补充医疗保险全额兜底保障。

三是建立医疗费用兜底保障机制。严格执行州内一、二、三级医院政策范围外的费用分别不得超过3%、6%、10%的规定,对建档立卡贫困人口住院政策范围外的费用,由县级政府统筹省财政补助的人均60元对贫困人口政策范围外的医疗费用全额兜底,确保州内住院费用全额兜底,州外住院兜底保障比例不低于90%。

四是开通“建立卡贫因人口优先服务窗口、家庭医生签约服务绿色转诊窗口和一站式结算窗口”。对基本医保、大病保险、补充保险、兜底保障等实行“一站式”即时结报。

四、倡导移风易俗,减少贫困家庭支出

加大宣传教育力度,引导群众移风易俗、告别陋习,倡导现代文明理念和健康生活方式,提升群众孝贤治家勤俭持家素质,切实减轻群众做客、办客的负担,把有限的资企、精力、劳力投入到发展生产、建设家园、子女培养等方面。当前,群众客事办理盲目跟风和攀比、办客或做客随礼大额支出、无所事事打牌喝酒等情况大幅减少,更忙于找活计和致富门路,学习种植养殖等技术。

五、补齐贫困地区基础设施短板,增强发展后劲

紧扣贫困县、贫困村脱贫退出标准要求,不断加大财政投入力度,健全项目资金整合、金融支持脱贫攻坚等工作机制,整合资金50多亿元,加快贫困地区水电路网建设,基本解决全州农村饮水安全;自然村实现全部通电;行政村实现光纤网络全通达、4G网络全覆盖,贫困乡村基础设施短板不断补齐,群众生产生活条件显著改善。

 

                                        河南加强扶贫干部教育培训

 

河南省贯彻落实关于加强扶贫干部培训的要求,主动适应脱贫攻坚的新形势、新变化,制定《关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施方案》,迅速启动扶贫干部培训工作,努力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍,为全面打贏打好脱攻坚战提供坚强保障。

一、突出重点内容,全面加强精准扶贫精准脱贫教育培训

一是学习习近平总书记扶贫开发战略思想。把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发战略思想作为扶贫干部教育培训中心内容,组织干部原原本本研读习近平总书记在中央扶贫开发工作会议和东西部扶贫协作座谈会、深度贫因地区脱攻坚座谈会、打好精准脱贫攻坚战座谈会等会议上的重要讲话,学习习近总书记关于扶贫开发的一系列重要指示批示精神和干部担当作为等重要论述,教育引导干部深刻认识打好精准脱贫攻坚战的重大意义,切实增强责任感使命感,坚定信心,明确方向,自觉用习近平总书记扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是学习脱贫攻坚方针政策。深入学习领会党的十八大以来党中央关于脱贫攻坚的方针政策和党的十九大关于脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等新部署新要求,学习党的宗教工作理论方针政策和国家法律法规以及做好群众工作的方式方法,学习领会省委贯彻落实中央精神的各项决策部署,准确把握脱贫攻坚面临的新形势新任务,准确把握脱贫攻坚取得的重大进展和贫困分布、贫困结构、攻坚重点等发生的重要变化,准确把握做好农村贫困地区宗教工作、巩固党执政的群众基础的重大意义、思路原则、具体举措,准确把握脱贫攻坚目标标准、基本原则、政策举措、重点工作等,准确把握产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫等政策措施,确保中央、省委的各项部署要求落到实处。

三是学习精准扶贫精准脱贫工作方法。重点围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退“四个问题”,实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效等“六个精准”,坚持“转、扶、搬、保、救”五项措施,组织开展专题培训,帮助干部掌握精准扶贫精准脱贫方法,掌握扶贫工作新知识新技能,掌握开展群众工作的具体方法,学习交流各地各部门在脱贫攻坚中形成的好做法好经验,补齐脱贫攻坚能力短板。

四是加强扶贫领域作风教育。强化党的宗旨和优良作风教育,引导干部坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立正确政绩观,弘扬艰苦奋斗精神,大兴求真务实之风,扶真贫、真扶贫,让贫困群众在脱贫中有实实在在的获得感。强化反“四风”教育,引导干部坚决克服和自觉抵制扶贫领域存在的形式主义、官僚主义等作风问题。加强法律法规学习培训,开展扶贫领域正反面典型教育,引导干部见贤思齐、筑牢思想防线。针对扶贫任务重、干部压力大的实际,注意开展心理调试方面的培训。

二、坚持分级分类,扎实开展扶贫干部教育培训工作

一是地方党政领导干部。加强对各省市分管负责同志、脱贫攻坚任务重的县(市、区)党政正职、有脱贫攻坚任务的县(市区)分管负责同志的教育培训。省委组织部会同省扶贫办安排各省辖市党政分管负责同志、脱贫攻坚任务重的县(市、区)党政正职、有脱贫攻坚任务的县(市、区)分管负责同志进行全员培训,其中脱贫攻坚任务重的省辖市、贫困县党政分管负责同志每年参加1次培训;每年安排有脱贫攻坚任务的乡镇党政正职参加省级示范培训。各省辖市党委组织部、扶贫部门要在2019年6月底前完成对有脱贫攻坚任务的乡镇党政领导班子的轮训。

二是部门行业干部。加强对各级脱贫攻坚领导小组成员单位和有脱贫攻坚任务的其他部门扶贫干部以及民主党派相关干部的教育培训。省委组织部和省扶贫办定期安排省脱贫攻坚领导小组成员、联络员和民主党派相关干部参加专题培训。有脱贫攻坚任务的市县党委组织部、扶贫部门加强对本级脱贫攻坚领导小组成员的培训。各级脱贫攻坚领导小组成员单位和有脱贫攻坚任务的其他部门以及相关民主党派在2019年6月底前把本部门本系统扶贫干部培训一遍。

三是扶贫系统干部。加强对各级扶贫部门机关及所属单位干部的教育培训。省扶贫办每年安排400名左右全省扶贫系统干部参加专题培训,以视频形式开办“扶贫大讲堂”,定期对省市县扶贫干部有针对性地开展学习培训。省辖市扶贫办每年对本地区扶贫系统干部培训一遍。

四是帮扶干部。加强对有帮扶任务的企业业务负责人、参与扶贫的社会组织和非公有制经济组织业务负责人的教育培训。省扶贫办会同有关部门每年安排参与扶贫的有关社会组织、非公有制经济组织业务负责人等参加示范培训。有脱贫攻坚任务的市县党委组织部、扶贫部门和相关部门按照干部管理权限,2019年6月底前把帮扶干部培训一遍。

五是贫困村干部。加强对贫困村党组织书记、第一书记、“两委”成员、驻村干部等的教育培训。省委组织部抓好革命老区村党组织书记的轮训;每年对省派第一书记开展全员培训,对市派、县派第一书记进行示范培训;积极争取名额,选派部分贫困村党组织书记、村委会主任、“两委”成员参加中组部会同相关部门举办的农村实用人才带头人示范培训班。有脱贫攻坚任务的县(市、区)党委组织部、扶贫部门每年至少组织1次贫困村党组织书记、村委会主任和第一书记轮训,统筹抓好贫困村“两委”成员、驻村干部集体经济组织负责人、致富带头人、实用人才等教育培训。市级搞好示范培训。

三、调动优质资源,为扶贫干部教育培训提供有效保障

一是充分发挥各级各类教育培训机构作用。各级党校、行政学院要坚持把打好精准脱贫攻坚战作为重要培训内容,纳入教学布局。省党校加大对贫困地区干部和基层党校师资培训力度,畅通优质师资共享渠道,定期开展送教下基层活动。部门行业培训机构和“三学院三基地”、农村党支部书记学院等,要发挥资源优势,积极服务扶贫干部教育培训。鼓励高等学校、职业院校、农广校参与扶贫干部培训。

二是加强师资课程教材建设。总结全省扶贫开发的成功经验,邀请已经脱贫县的领导干部和扶贫工作成效显著的一线干部进行授课;邀请扶贫领域专家学者、省内外优秀扶贫工作典型、部门行业有关人员进行授课。学好用好国家有关部门组织开发的精准扶贫精准脱贫培训课程和教材,鼓励引导有扶贫任务的部门行业培训机构开发相关课程和教材。

三是创新培训方式方法。进一步丰富培训形式,多采用案例教学、现场教学、体验教学等实战培训方式,培育一批现场教学点,让扶贫干部在战斗中学会战斗。注重创造条件,有计划地组织贫困地区干部到发达地区和已经脱贫地区学习培训。注重运用微信、微博、手机客户端、远程教育等开展学习培训。鼓励支持各地结合实际办好新时代农民讲习所、农民夜校等。

四、强化组织实施,确保扶贫干部教育培训任务落到实处

一是严格落实责任。省委组织部、省扶贫办负责全省扶贫干部教育培训统筹谋划、组织协调、督促检查;市县组织部门、扶贫部门和脱攻坚领导小组成员单位要加强沟通配合、制定工作方案、明确责任分工、抓好组织实施。加大对扶贫干部教育培训财政资金支持力度,确保经费安排适应扶贫干部培训需要。

二是注重培训实效。突出问题导向、实践导向,紧扣脱贫攻坚中心任务和贫困地区发展需要,有针对性地设计培训专题和课程,防止为培训而培训。坚持从实际出发,因地制宜,合理确定培训规模、时间、方式、师资等,不搞“大呼隆”“一刀切”。抓好培训质量管理,注重质量评估,强化评估结果运用。加强统筹、科学安排,处理好工学矛盾,避免多头调训、重复培训、频繁参训。每名扶贫干部参加培训原则上一年内不超过2次,每次培训时间原则上不超过10天。

三是坚持从严管理。贯彻落实全面从严治党要求,严格执行有关纪律规定,坚决防止借培训名义搞不正之风。弘扬理论联系实际的优良学风,教育学员把学习培训和脱贫攻坚结合起来,切实做到学以致用。加强考核评价,把开展扶贫干部教育培训情况作为领导班子考核的重要内容。

四是建立长效机制。在脱贫攻坚期内摘帽的贫困县,结合实际继续加强干部教育培训,不断巩固脱贫攻坚成果。2020年脱贫攻坚任务完成后,各市各部门各单位根据新形势新要求,持续抓好相对贫困地区干部教育培训。省委组织部、省扶贫办适时组织开展扶贫干部教育培训情况专项督查。



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