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扶贫通报Poverty Bulletin

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2017年扶贫情况通报 第14期

发布时间:2017-04-07   来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室   阅读次数:115

(2017年第14期)

内蒙古自治区扶贫开发(革命老区建设)办公室   2017年4月5日

 

 

贵州大力推动金融扶贫

 

贵州省聚焦贫困地区和贫困人口,精准对接金融需求,精准分类施策,积极开展金融政策、金融产品、金融服务创新,增强金融扶贫的精准性和有效性,走出了一条具有贵州特色的金融助推脱贫攻坚的新路子。

一、以“五个全覆盖”为突破,健全金融扶贫服务体系

一是大力实施地方金融机构“五个全覆盖”工程。2016年4月,贵州省正式启动实施地方金融机构“五个全覆盖”工程,通过层层制定实施方案、开辟监管绿色通道、加大财政资金投入、建立周调度月督查工作机制等方式,强力推动贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性担保机构县域全覆盖和贵州股交中心市(州)全覆盖,打通金融扶贫脉络,加大普惠金融力度。

二是大力建设金融“助农脱贫流动服务站”。推动金融机构向乡镇和村延伸网点和服务站,进一步疏通金融服务到村到户的毛细血管。农村信用社全面创新开展“助农脱贫流动服务站”,进村入寨为老百姓办理业务,被老百姓赞誉为“长腿的银行”。贵阳银行加快实施“普惠行动计划”,大力推进金融业务和产品向县域延伸,金融服务网络“一条龙服务”正逐步向城乡延伸,打通了金融服务“最后一公里”。

二、以量身定制产品为抓手,降低金融扶贫融资成本

一是积极运用易地扶贫搬迁贷款。与国开行、农发行分别签署扶贫攻坚合作备忘录和共创省级政策性金融扶贫实验示范区合作协议,聚焦130万建档立卡贫困人口和32.5万整村整寨同步搬迁人口,按照“统一采购、统一贷款、统一还款”融资模式,重点投入搬迁住房、安置区配套基础设施、公共服务设施建设和产业发展,推动实现易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、能脱贫”。目前,贵州省金融机构已成功与省扶贫开发投资公司签订106.9亿元贷款合同。

二是大力推广“特惠贷”产品。大力推广再贷款杠杆化运作模式,量身打造精准扶贫“特惠贷”产品,为120万建档立卡贫困户、465万贫困人口提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本信用贷款,执行人民银行同期同档次基准利率。对5万元以内的贷款给予贴息补助,并将县本级每年一般公共预算收入增量的5%注入风险补偿基金,全力帮助贫困户“换穷业”。截至2016年末,贵州省金融机构已为68万建档立卡贫困户投放228亿元特惠贷款。

三是创新推广“黔微贷”产品。创新实施“3个15万元”微型企业扶持政策,对符合条件的微型企业在财政补助、税收返还和信用贷款上分别提供不超过15万元的支持,并向贫困地区倾斜。每年从省财政微型企业扶持资金中提取10%作为风险补偿金,采取以奖代补方式对承贷机构进行补贴,引导30亿元贷款资金支持微型企业发展。

四是大力发展地方特色政策性农业保险。设立农险发展专项资金,提高专项资金补贴限额,推动实现品种增加、费率下降,探索“基本+补充”保险模式。着力降低农户缴费负担和保险费率,政策性农业保险农户自缴保费比例由20%降至15%,牛养殖保险费率下降50%,烤烟保险费率下降12%。截至2016年底,贵州省政策性农业保险实现保费收入6.62亿元,同比增长27.8%,增速全国第5位;地方特色农产品保险保费收入1.14亿元,实现稳步增长;农业保险累计为84l万户次农户和各类农业生产组织提供风险保障1084亿元,同比增长38.4%;累计向52.8万户次农户支付赔款逾2.58亿元,同比增长38.9%,提取农业保险大灾准备金9486万元。

三、以产业化龙头企业为重点,提升金融扶贫效益

一是大力培育和引进贫困县拟上市企业。抢抓资本市场服务脱贫攻坚的政策机遇,召开专题动员部署会,专门出台《支持企业上市发展八条措施》,全力推动企业上市。今年,新增5家上市企业和15家新三板挂牌企业;在北京、上海、深圳召开资本市场助推贵州脱贫攻坚暨金融招商推介会。截至2016年末已有41家拟上市企业落户贵州省贫困县。

二是精准搭建扶贫农业龙头企业融资对接会服务平台。聚焦农业产业化龙头企业融资需求,召开专题银企对接会,印发《金融支持脱贫攻坚农业产业化的若干政策措施》,提出单列信贷计划、实施费率优惠、提高专利权质押率、延长林权抵押贷款期限、加大贴息补助力度等措施。截至2017年1月20曰,签约项目中已有620个项目放款、项目落实率74%,已放款金额164亿元,资金落实率48%。

三是设立脱贫攻坚基金。设立贵州省第一支扶贫投资基金——武陵山扶贫投资发展基金,规模500亿元,重点投向铜仁市基础设施建设、产业发展、生态建设和环境保护等领域。设立全国第一支省级脱贫攻坚基金——贵州脱贫攻坚投资基金,规模3000亿元,使用方向为66个贫困县,主要投向对县域脱贫攻坚有重要带动作用的重点产业和基础设施项目,并积极推动市场化、规范化运作,确保“募得了”、“投得好”、“管得住”、“收得回”、“不出事”。

四、以金融创新为动力,拓展金融扶贫新路

一是支持农村“三变”改革。开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主线的农村“三变”改革试点,印发《关于金融支持贵州省农村“三变”改革的十条政策措施》,全力推动贫困地区将“绿水青山”变为“金山银山”。

二是积极开展绿色扶贫尝试。牵头制定《贵州贵安新区国家绿色金融创新试验区总体方案》,出台《关于加快绿色金融发展的实施意见》,加快推动建设绿色金融体系,推进贵州生态文明先行示范区建设步伐。贵州省首支15亿元绿色企业债顺利发行,主要用于节能、治污、循环和生态保护等领域,贵州银行和贵阳银行130亿元绿色金融债券发行正积极推进。

三是推动大数据金融创新。加快建设金融云平台,实现贵州金融业大数据聚、通、用,构建现代金融信息管理与服务系统,通过开展金融大数据应用分析,提升金融扶贫精准度,大幅提高地方金融管理与服务水平。探索“一云助力、多端协力、多方合力”的大数据精准扶贫模式,以大数据贯穿“识别——决策——匹配——帮扶——管控——服务——退出”的精准扶贫全过程,使扶贫工作做到24小时不间断、360度全覆盖,实现精准扶、全面扶、深度扶、大众扶的大扶贫新模式。

四是创新农民工金融服务。在7个省份设立13个驻外农民工金融服务中心,为外出农民工提供免费汇兑、创业贷款和信息咨询等金融服务,着力解决农民工金融服务“两头空”问题;创新成立农民工金融服务中心党总支,推动形成“服务中心+党支部+党员+农民工”的服务模式,农民工中心被誉为外出务工人员的“贴心人”、返乡创业的“加油站”。

五是加快建设全国首个“保险助推脱贫攻坚”示范区。支持贫困县区新增保险分支机构;实施保险费率特惠政策,推动费率在全国普惠水平上再下调10%一20%,在此基础上由扶贫资金统筹解决493万建档立卡贫困户自缴保费;降低贫困人口大病保险起付线、提高报销比例,共为9036名建档立卡等贫困人口赔付4914万元;探索建立“保险十银行+政府”多方信贷风险分担机制,发展扶贫小额贷款保证保险,为农民工返乡创业等提供融资增信支持;创新推广“黔惠保”、“特惠保”等保险扶贫产品,精准对接脱贫攻坚多元化保险需求;着力打造2—3个“保险业精准扶贫示范县”,引导保险机构在示范县包村包户,实施定点扶贫,充分发挥保险在精准扶贫中的作用。

五、以智力和信用建设为支撑,夯实金融扶贫基础

一是集中引进金融人才。开展引进金融人才活动,集中从中央金融监管部门、金融机构和企业引进100余名金融人才到包括66个贫困县在内的地方政府及部门挂职,主要分布在市、县政府负责金融工作的岗位上,确保他们有实权、有平台、有作为,助推搭建地方政府与金融机构的合作桥梁,通过引资引智拓宽脱贫攻坚的新路子和新办法。

二是推动金融干部走基层。贵州省各级金融干部纷纷下沉,深入基层强化金融服务,着力解决融资难题,发挥脱贫致富引领作用。金融监管部门开展进村帮扶金融服务行动,为贫困村出谋划策,协调解决金融扶贫问题。各金融机构通过对口帮扶贫困县、选派优秀干部到贫困地区驻村帮扶等形式支持脱贫攻坚。如国开行贵州省分行增派58名处级干部担任金融服务专员,实现对66个贫困县全覆盖。

三是深化农村信用体系建设。始终坚持把农村信用工程作为金融扶贫的重要抓手,已评定信用农户678万户,创建信用组92298个、信用村10139个、信用乡镇756个、信用县19个、信用市1个。贵州省涉农贷款余额2581亿元,农户小额信用贷款余额1213亿元,累计有734万农户获得信贷支持,创造了农村金融服务的贵州示范、贵州样本。

四是加大金融知识普及。在所有行政村推行“金融夜校”,利用老百姓晚上作息时间,到各村组进行金融知识宣教,着力补齐老百姓金融知识短板。目前,贵州省农信社累计开展“金融夜校”培训81174场次,受训人数达32l余万人次,大幅提升了广大农户的运用金融知识发展生产的能力。目前,贵州省正在仁怀市探索“金融扶贫夜校”升级版。

六、以强化统筹激励为手段,构建金融扶贫长效机制

一是建立健全金融扶贫领导机制。建立省市县三级金融扶贫联动机制和联席会议制度,制定金融扶贫方案及细化措施,出台相关政策,促进金融支持脱贫攻坚。各金融机构制订金融扶贫专项规划,成立由主要领导任组长的扶贫工作领导小组,统筹推动政策倾斜、产品创新、党建扶贫、对口帮扶等工作,保障金融扶贫工作常态化、可持续。

二是实施差别化的监管政策。金融监管部门着力提高监管容忍度,对在新增存款主要用于当地发放贷款考核中达标的县域法人金融机构实行较低的存款准备金率;允许扶贫类贷款不良率高出全辖区各项贷款不良率2个百分点;将辖内银行业支持扶贫开发情况纳入现场检查和督查范围,实行按月监测、按季通报制度。

三是实施考核激励和创新奖励政策。开展银行机构支持地方实体经济发展年度考核和支持实体经济创新金融产品评选活动,以省政府名义将银行机构年度考核情况函告各银行总行,对获得创新奖的银行主要研发人员和营销人员,由省人民政府给予一次性奖励并通报表扬,引导金融机构重点针对“三农”、小微企业、脱贫攻坚等加大创新力度。

 

 

海南开办脱贫致富电视夜校

 

2016年11月18日,海南省脱贫致富电视夜校正式开课,同时“961017”服务热线电话正式开通、“钉钉”即时通讯系统正式运行。截至2017年2月16日,电视夜校已经开播23期,参学贫困户代表8.3万人,乡镇、村干部约2万人,“961017”脱贫致富服务热线共接听群众来电14208个,生成办件11619件,办结11179个,办结率96.21%。电视夜校的开办和热线电话的开设,激发了群众脱贫意愿,增强了脱贫内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

一、电视夜校传知识,扶贫先扶志与智

电视夜校每期内容设计紧扣当前全省脱贫攻坚工作的形势和任务,立足贫困户实际需求,贴近百姓的生产生活,主要包括扶贫政策知识、产业发展、思想教育、扶贫案例及就业信息、产销信息、市场预测、农民工返乡创业等内容。同时,邀请相关领域专家进行电视授课,以电视直播为主,以远程教育终端站点重播点播、网络在线播放、微信推送为辅,每周一、周五晚8点在海南电视台综合频道播出,每期1小时,全年104期,不定期重播。为确保脱贫致富夜校的效果,海南省各级政府都做了明确的收视要求:乡镇扶贫干部、帮扶责任人、驻村第一书记、村“两委”干部必须按时参加并组织人员收看,有劳动能力的贫困户也必须参与,鼓励其他农户积极参与。全省272个乡镇组织贫困群众在3008个观看点进行了收看,14期电视夜校观看人数超过100万人次。

“以前我一没技术二没钱,真不敢折腾”。家住海南省海口市秀英区永兴镇罗经村的黄振步,一家六口靠种两亩番石榴生活,2015年人均收入不过2600元,是典型的困难户。村干部曾建议他申请政府贴息小额贷款,多养些猪增加收入,但他总是拿不定主意。听了几次脱贫致富电视夜校的课,黄振步“壮了胆”“开了窍”,“夜校教养猪技术,教怎么申请政府贴息小额贷款、怎么搞销售,听了心里有底了”。各种帮扶物资中,他一次性就申请了30头猪仔。发生在黄振步身上的变化,也让村里其他贫困户提起了劲头,有人申请种植药用植物,有人申请贷款改造危房……以前需要干部挨家挨户宣传动员的帮扶政策,如今已悄然在村民中变得耳熟能详。

二、服务热线解诉求,“钉钉”系统抓落实

为畅通贫困群众诉求表达渠道,在办好脱贫致富夜校的同时,海南还专门设立“961017”服务热线。一是现场接听来电。在电视夜校播出现场,贫困户随时拨打服务热线,反映问题诉求,相关职能部门负责接听答复,不能当场回复的,在规定时限内进行回复。如:万宁市北大镇中兴村的贫困户在学习种植技术过程中,对在胡椒和槟榔林下种毛瓜是否会影响产量产生疑惑,驻村第一书记李劲松马上拨打服务热线进行咨询,得到了省农科院专家肯定的回答:“胡椒和槟榔幼苗期可兼种毛瓜不影响产量”。当场就解决了群众的疑惑。二是工作日登记转交。在正常工作日,由接线员负责接听,登记贫困群众来电诉求和姓名、联系方式等,对政策咨询类,直接予以解答回复,同时整理贫困群众通过短信、微信公众号、邮箱等方式反映的诉求,转交相关职能部门答复。三是明确办理时限。对贫困户反映的诉求,各职能部门在规定时限内办理,其中政策咨询类当场回复,技术指导服务、帮扶申请类在7个工作日内回复,有效提升了办结效率。四是定期反馈回访。问题答复后,对贫困户进行电话回访,了解有关解决措施是否真正落实以及贫困户对办理结果的满意程度,做到事事有回音,件件有着落。服务热线已成为政府与贫困户之间相互沟通的桥梁,成了贫困户反映问题、表达诉求、提出意见的快捷通道。

为加强电视夜校收视情况的监督管理,海南省政府专门与阿里巴巴合作开发即时通讯系统平台“钉钉”软件配合抓好收视工作。一是明确使用对象。强调“钉钉”通信系统软件主要使用和管理对象为全省5000多名驻村第一书记、村支部书记和生产队长,监管活动与电视夜校节目同步进行,减少监管“盲区”。二是建立工作群。建立脱贫致富电视夜校收看工作管理群,“钉钉”通信系统将全省驻村第一书记、村支部书记和生产队长的名单及手机号码导入工作管理群,夜校节目开播期间,“钉钉”管理群总管理员通过“钉钉”系统发布收看通知、监督管理电视夜校收视工作。三是完善监管措施。每次夜校电视节目开播前,由“钉钉”工作群管理员提前l小时在群里发布通知,驻村第一书记、村支部书记和生产队长按时签到并组织贫困群众按时收看;节目开播10分钟后,驻村第一书记、村支部书记和生产队长要对组织贫困群众收看情况进行拍照并上传工作群;节目结束后,组织贫困群众座谈讨论时再次拍照上传工作管理群,并编写工作日志,汇报组织收看人数等情况及反馈节目收看效果。同时,海南省还将学员签到率、组织学习的情况,作为考核市县班子、乡镇班子、驻村书记的一项重要指标。

三、线下讨论固成效,“私人订制”更精准

海南省各级部门积极做好课后的延伸,巩固学习成效。每次上课l小时后,各村都有半小时讨论,既有“门诊通道”,又有“私人定制”,既有专家“上菜”,又能群众“点菜”,脱贫方案更容易精准到人。

一是搭建讨论平台。每期节目结束后,乡镇扶贫干部、帮扶责任人、驻村第一书记、村“两委”干部利用至少半个小时,现场组织贫困户进行座谈讨论,对一些核心内容还要用当地方言进行讲解,让贫困户进一步熟悉掌握节目宣传的扶贫政策、帮扶措施等,同时结合贫困户自身特点,探讨脱贫致富门路。夜校第七次课讲的是益智种植。在课后讨论中,海口市永兴镇罗经村贫困户黄英吉说:“我们这里以前也种过益智,可是不会管理,没形成规模。能不能向别处学习管理经验,把房前屋后整理一下,再试试?”为此,永兴镇党委书记林二星专门拨打了“961017”服务热线。热线相关职能部门表示,不仅能提供益智种植大县致富能手的联系方式,还可以组织参观和技术培训。正面呼应村民需求,加快讨论成果的转化。

二是加强参与激励。海南省积极探索电视夜校的正向激励措施,采取适当奖励,多学多得的方式鼓励贫困户参与到学习中,各市县乡镇也因地制宜制定奖励措施。五指山市畅好乡畅好村、临高县皇桐镇富雄村等在组织贫困群众讨论过程中,对积极回答问题和上台交流发言的群众发放茶杯、毛巾、肥皂等小奖品,大大增强了电视夜校交流活动的趣味性。

三是开展实地培训。相关职能部门充分发挥各市县农业科技110、乡镇基层“七所八站”等直接面对农民、农户的优势,根据夜校节目内容及时进行跟踪服务,开展实地指导,推进夜校成果落地,有效解决贫困群众的实际问题。屯昌县专门成立六个脱贫致富电视夜校现场特色教学小组,进一步充实教学内容。万宁市北大镇军田村群众想了解黑山羊养殖技术,课后,驻村第一书记欧哲运邀请市畜牧局原局长卓志标到夜校教学班讲解黑山羊养殖技术,带领贫困户到琼海市参观学习黑山羊养殖。为避免零散养殖扎堆,销售不成规模,还统一创办万宁军田生态种养农民合作社,带动32户贫困户加入合作社,养羊320只。

(根据海南省有关材料整理)


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