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扶贫通报Poverty Bulletin

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2017年扶贫情况通报 第44期

发布时间:2017-11-23   来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室   阅读次数:162

(2017年第44期)

内蒙古自治区扶贫开发(革命老区建设)办公室   2017年11月23日

 

按:乌兰浩特市认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,紧密结合本市扶贫工作现状,潜心谋划脱贫思路,精心选好帮扶干部,创新实施推进举措,构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,贫困群众的生产生活条件明显改善。现将他们的经验做法刊发,供各地学习借鉴。

 

 

找对路子选好人  凝心聚力促脱贫

乌兰浩特市扶贫办

 

乌兰浩特市举全市之力,集全市之智,潜心谋划脱贫思路、精心选好帮扶干部、创新实施推进举措,逐步构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,贫困群众的生产生活条件明显改善。

一、找对脱贫攻坚的路子,千方百计把“六个精准”“五个一批”落实到位

为充分尊重贫困户意愿发展产业,彻底改变“政府定项目、贫困户等项目、全村统一模式”的扶贫方式,有效激发贫困户内生动力,该市对“三农”工作现状、贫困嘎查村现状和贫困户致贫原因进行充分调研,深入剖析贫困原因。多次召开市、镇、嘎查村不同层次的征求意见会,组织2700名帮扶干部逐村逐户了解情况,累计发放3万份调查问卷,并组织精干力量两赴广东清远、贵州毕节等地考察取经,在“套餐式”扶贫模式的启发下,围绕落实“六个精准”“五个一批”要求,探索实施了“菜单式”“托管式”“资产收益式”等多种扶贫模式。但在具体实施过程中,最突出、收效最明显的就是由“政府制定菜单、贫困户点菜、帮扶部门配菜、政府买单”的“菜单式”扶贫方式。

“菜单式”扶贫方式包括产业发展、易地搬迁、政策兜底、技能培训4大项、58小项菜单,推动了“六个精准”“五个一批”的大政方针在该市生根发芽、开花结果。市城投公司副总经理陈昂钦是葛根庙镇白音哈达嘎查驻村第一书记。同所有驻村第一书记一样,陈昂钦要每天入户走访做调查,掌握村情民意,用真心、动真情,帮助贫困户真脱贫。今年44岁的白宝泉是葛根庙镇白音哈达嘎查建档立卡贫困户,大女儿白凤芹身患尿毒症,需长期治疗,二女儿白正月于今年考入内蒙古民族大学,一家4口因土房倒塌借住他处,仅靠39亩山坡地维持生计,生活十分艰难。为了帮助白宝泉脱贫,陈昂钦多次深入他家了解情况。交流初期,白宝泉对“精准扶贫”抱有很大的疑虑,害怕雷声大、雨点小,更怕选择脱贫就会取消低保,一直存在抵触心理。陈昂钦却把白宝泉一家认作了亲人,干农活、唠家常,讲政策、算收入,沟通交流,在帮助白宝泉从政府提供的“菜单”中选择了“易地移民+产业发展+政策保障”脱贫措施的同时,也与其建立起了深厚的感情和友谊,真正把工作做到了白宝泉一家的心坎上,使他们一家实现了由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。白宝泉一家通过每人2万元的易地移民搬迁补助,没用自掏腰包就住进了温馨舒适的移民楼。利用每人1.5万元的产业发展资金购买的奶牛,已实现了18000元的收益。大女儿白凤芹身患尿毒症,每月需自付3000余元进行治疗,享受健康扶贫政策后,每月仅需自付130多元。二女儿白正月考取内蒙古民族大学后,则享受到了教育扶贫政策4万元资助资金。政府还为他们一家代缴了基本医疗保险、大病保险、商业医疗补充保险和意外险,让白宝泉一家实现了稳定脱贫,重拾了生活的希望。村内的贫困户看到他家实实在在的变化后,都解开了心疑,“菜单式”扶贫方式得到了推广和认同。目前,该市2524户建档立卡贫困户、5127人,通过“菜单式”扶贫方式,顺利完成了易地搬迁、产业发展、政策兜底任务,做到了项目、资金、措施、成效“四个精准”,实现了脱贫产业全覆盖。

该市通过“菜单式”扶贫方式的有效实施,取得了实实在在的工作成效。一是转变了政府工作职能。“菜单式”扶贫是乌兰浩特市委政府转变政府职能的一次自我革命,是在自治区将扶贫项目审批权下放到旗县市后的又一次革命。把脱贫项目选择权交给了贫困户,从制度上根本解决了项目审批实施过程中的腐败问题,尤其是利用现有库存房源实施易地搬迁,解决了建设手续繁杂,建设工期长,无法实现当年搬迁难题,同时也解决了房地产去库存难题,加快了城镇化进程,是刀刃向内的自我放权的过程。二是极大提高了贫困户脱贫的积极性主动性和创造性。“菜单式”扶贫充分尊重贫困户意愿,使其从事适合自己的脱贫产业,从中获得认知感和尊重感,有效激发了他们主动参与到脱贫攻坚中来,实现了从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。三是规范、简化了帮扶措施。从帮扶单位、帮扶人出钱出物,转变为出主意、出智慧,帮助贫困户选项目、选政策,既解决了贫困户没有能力选择好、享受好国家脱贫政策问题,也解决了帮扶单位、帮扶人没有帮扶资金,帮扶效果差的问题,更密切了干群关系。四是切实保证了脱贫效果。帮扶干部入户让贫困户“点菜”,让广大贫困户充分了解脱贫攻坚政策,科学合理地选定脱贫方式,有效防止贫困户产业发展不合理现象,保证了脱贫成效精准,并实现了贫困户的生产生活条件、贫困嘎查村基础设施、贫困户的精神面貌、全市干部的工作作风的“四个彻底改变”。五是进一步密切了党群干群关系。通过脱贫攻坚的深入开展和干部倾心、倾力的帮扶和良性互动,全市广大干部都关注农村、关心农民,夸赞党和干部的群众越来越多,贫困户对帮扶干部、帮扶措施、帮扶成效的认可度和满意度大幅提高。

二、领导带动、部门联动、乡镇推动,汇聚了齐抓共管的强大合力

围绕“菜单式”“托管式”“资产收益式”等扶贫模式,广大党员干部积极主动、脚踏实地地做着脱贫攻坚工作,通过采取“市级领导包镇,部门包村,干部包户”的举措,2700多名帮扶干部,用真心倾真情使真劲,推动形成了“一村一策一部门、一户一法一干部”,形成了“村村有部门包,户户有干部帮”的大扶贫格局。市人大常委会主任张文忠,在2015年安排市级领导包镇时,就主动选择了全市5个乡镇中,底子最薄、基础最差的乡镇·斯力很现代农业园区。当时,大家都说张主任要啃一块儿最硬的“骨头”,可他却说:为了老百姓、为了全市的整体发展,就是“铁榔头”我也敢啃。张文忠是这么说,也是这么做的。3年来,他一丝不苟地按照市委政府的安排部署,及时组织市人大代表到园区开展产业发展对接,协调各级各部门投入730余万元,带领机关干部捐款捐物6万多元,改善园区基础设施、斯力很现代农业园区的贫穷面貌正发生了巨大的变化。政协主席周文峰发挥了政协“联系广、朋友多”的优势,多次带领企业家到包联的太本站镇实地考察,共谋乡镇发展之路。召开数十次协调会推进乡镇移民项目落地,更是从项目征地、手续审批,到施工把关、组织入住等各个方面亲力亲为,全镇所有符合条件、有搬迁意愿的贫困户,全部住进了宜居舒适的移民楼。该市每个包镇市级领导身上,都有着类似的感人至深的帮扶故事。

市委政府根据各村实际,结合帮扶单位优势特点,精准派驻63个科级部门帮扶全市61个嘎查村。各帮扶部门充分发挥党组织作用,创新帮扶方式方法,在全市范围内展开了一场互比互学互检互帮的脱贫攻坚角逐赛。市教育局为包村贫困户提供18万株花苗,经贫困户栽植培育后统一回收,用于16所中小学校园美化绿化。带领贫困户和全体村民走出了一条“转观念、找出路、创收入、整村貌”的脱贫之路。市建设局为帮助贫困户产业可持续发展,在市区繁华的早市上成立农村绿色蔬菜水果批发零售点,集中销售贫困户的绿色有机蔬菜、水果,既解决了贫困群众卖菜难问题,也拓宽了老百姓的增收渠道。

各镇成立了镇级领导包片、干部包村包户包人的帮扶工作机制,在镇域范围内及时召开动员会安排部署,定期调度、统筹市镇村三支帮扶力量,不断推进镇域脱贫攻坚进程。广大乡镇干部和驻村帮扶干部一道,每天穿梭村头巷尾,多方了解贫困户的致贫原因,在落实“六个精准”上下足了绣花功夫,做到帮扶对象明、工作思路清、帮扶措施准、脱贫成效实。经常彻夜不眠想点子、找对策,为镇村贫困百姓谋发展、求突破。反复入户宣讲精准扶贫各项政策,扎实做好项目资金分配落实和各项档案资料的填报、整理、汇总、归档等各个环节,有效打通了贫困百姓脱贫致富路上的“最后一公里”。

三、选好用好驻村帮扶干部,用选人用人“风向标”激励干部脱贫攻坚的工作热情

市委政府始终坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,把脱贫攻坚一线作为培养、识别和使用干部的前沿阵地。脱贫攻坚工作开展以来,55名干部被盟委、市委提拔任用,占全市提拔任用干部的45%。其中,经市委推荐,2名乡镇党委书记因扶贫工作实绩突出被盟委提拔任用为副处级干部。市委在脱贫攻坚一线提拔任用14名正科级、39名副科级干部。在这55名被提拔任用的干部中,乡镇干部37人,第一书记14人,驻村帮扶干部4人。

该市在正确的选人用人导向下,脱贫攻坚一线成为了干部发挥才智、大显身手的主战场,一大批优秀干部从中脱颖而出。原市人社局普通女干部周丽红,2015年6月被选派到葛根庙镇哈达那拉嘎查担任第一书记。入村后,周丽红对嘎查688户村民逐一走访,对嘎查62户贫困户重点走访,并按不同层次、不同致贫原因进行归类,制定帮扶规划。从她5本厚厚的扶贫工作日记中可以看出小到一家一户的帮扶措施,大到进一步发展嘎查设施农业、搞好乡村旅游,每一项规划都思路清晰,切实可行。哈达那拉设施农业园区的蔬菜销售不畅,周丽红及时向单位反映情况,市人社系统第一时间在微信公众平台发布销售信息,并在人社局一楼设立爱心菜销售处,蔬菜很快被一抢而空;为了拓宽村民增收渠道,她多次与单位沟通,市人社局先后投资107万元创立了就业培训基地,组织村民开展手工编织、电商培训、厨师培训,增强了他们的造血功能。在周丽红的用心用情帮扶下,哈达那拉嘎查成为全市脱贫攻坚的典范。2016年6月,31岁的周丽红被提拔为人社局副局长。

该市一大批懂农业、爱农村、爱农民,能吃苦、肯担当、讲奉献的脱贫一线干部得到提拔重用。乌兰哈达镇原镇长刘正湃,现重用为镇党委书记;乌兰哈达镇原党委副书记吴宝山,现提拔为葛根庙镇镇长;乌兰哈达镇原副镇长赵秋菊提拔为新城街办事处主任;还有3名乡镇党委副书记分别提拔为镇、街人大主任,3名副镇长分别重用为镇党委副书记。原红十字会一般干部、野马图嘎查驻村第一书记杨宝辉,现提拔为机关事务管理局副局长;原民政局普通干部陈昂钦现提拔为市城投公司副总经理;原工会副主席、葛根庙镇扶贫攻坚推进组副组长姜丽君,现提拔为兴安盟物流园区党工委副书记。

鲜明的选人用人导向使全市上下形成了关心扶贫、关注扶贫、想方设法为扶贫做贡献的干事创业氛围。各部门都选派精兵强将充实到脱贫攻坚战斗中,把优秀的后备干部和对农村工作有经验、有方法、有热情、掌握帮助农民致富技术的人才选派到驻村工作队,把排名靠前、准备提拔重用的后备干部选聘为第一书记,被选派的帮扶干部也都千方百计干成脱贫这件事,用真情、动真心,与贫困户和贫困群众结下“穷亲”,用辛苦指数换取了群众的幸福指数。


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