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【荐读】郭永沺:聚焦深度贫困突出精准发力

发布时间:2017-08-26   来源:农民日报   阅读次数:12

【荐读】郭永沺:聚焦深度贫困突出精准发力

 

 

对大兴安岭南麓片区脱贫攻坚调研与思考

 

大兴安岭南麓片区是全国14个集中连片特困区之一。农业部作为大兴安岭南麓片区扶贫的牵头联系单位,去年7月在内蒙古兴安盟召开了“大兴安岭南麓片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议”,牵头启动了中央多个部门参加的“片区脱贫攻坚共同行动”,确定了涵盖100多项内容的“脱贫攻坚办实事清单”,与33家中央单位共同建立了“片区脱贫攻坚工作协调推进机制”。在中央部门的大力支持和地方政府的共同努力下,片区脱贫攻坚取得显着成效。2016年内蒙古兴安盟、黑龙江齐齐哈尔、吉林白城农村居民人均可支配收入分别达到8533元、12890元、8370元,比上年分别增长8.4%、6.5%、8.7%。三盟市全年实现脱贫人口分别达到2.6万人、6.7万人、10.2万人,年末贫困发生率分别下降到7.3%、5.8%、8.9%,分别比上年下降2.2个百分点、1.4个百分点、9.1个百分点。

一、认真贯彻落实中央决策部署和片区部际联系会议精神,全力推进区域脱贫攻坚

片区地方政府认真贯彻落实中央精准扶贫精准脱贫基本方略,根据“片区部际联系会议”要求,结合当地实际采取了一系列有力举措,扎实推进区域脱贫攻坚。

(一)加强政策引导。片区盟市和旗县按照“片区部际联系会议”要求,加强脱贫攻坚顶层设计和谋划,进一步完善政策措施,确保扶贫开发有序推进。一是完善总体部署推进政策。制定完善脱贫攻坚指导意见、总体方案、行动计划等,对脱贫攻坚进行再动员再部署。二是完善产业发展政策。制定完善特色产业、结构调整、品牌创建、庭院经济等政策,做到“一村一规划,一户一对策”。三是完善支持保护政策。制定实施财政倾斜、项目支撑、金融支持、税收优惠等支持政策,为脱贫攻坚保驾护航。四是完善公共服务政策。制定实施医疗救助、教育扶持、生活保障等扶贫救助政策,完善兜底保障措施。

(二)突出产业带动。一是发展特色优势产业。片区加快农业结构调整,积极调减玉米,依托资源和生态优势大力发展特色优势产业。兴安盟去年、今年分别调减玉米200万亩和270万亩,大力发展高糖甜菜、杂粮杂豆、有机水稻、优质牛羊等特色产业,建设绿色食品标准化原料基地740万亩。齐齐哈尔去年、今年分别调减玉米294万亩、306万亩,大力发展马铃薯、中草药、食用菌、特色养殖等特色产业,带动贫困户17282户。白城去年、今年分别调减玉米142万亩、110万亩,大力发展辣椒、中药材、燕麦、绿豆等特色产业,带动贫困人口人均增收3000元以上。二是推进产业链条延伸。为增强产业扶贫的可持续性,一方面努力打通种植业和养殖业之间的联系,形成“为养而种,以种促养”的生产格局;另一方面,积极打通生产、加工、储运、销售各环节,推进农牧业产加销一体化发展。三是提高产业组织化程度。各级政府大力培养新型农业经营主体,加快推进农业经营方式转变。兴安盟发展农业龙头企业27家、农民专业合作社2650家、家庭农场500多个,初步形成了“扶龙头、建基地、带农户”的产业化扶贫格局。齐齐哈尔培育合作社5858家,农户入社率达到83.8%,土地规模经营率达到80.7%,有效带动农民增收。四是强化利益联结机制。片区各旗县通过政府撮合、合同约定、强化维权、股份合作、项目支持、资金补贴等多种方式,帮助农户与合作社、龙头企业等经济组织建立利益联结机制,形成利益共同体。五是发挥项目支撑带动作用。中央部际联系会议成员单位和对口帮扶单位,在项目和资金安排上积极向片区倾斜。地方以抓好项目实施为契机,积极推进农业转型升级,有效带动农民增收致富。

(三)创新扶贫模式。各地结合实际探索多种适宜的扶贫模式。兴安盟探索了适合本地特点的五种产业扶贫模式:“龙头”带动模式,通过农业龙头企业和农民专业合作社分别带动贫困户2.2万户和2万户。园区集聚模式,按照“分散式贫困、集中式安置”的思路,打造现代农业产业园区,带动贫困户6000多户。菜单帮扶模式,按照“政府出单、贫困户点菜”的思路,带动贫困户8000多户。托管经营模式,对无劳动能力的贫困户,把牲畜或者农机设备托管到合作社或企业,带动贫困户1400多户。合作共赢模式,通过股份合作、金融合作等,带动贫困户年增收4000元以上。白城探索了自建经营、合作经营、托管经营、资产受益等多种模式,全年落实产业扶贫项目1442个,增收脱贫效果显着。

(四)完善基础设施。片区大力推进农村道路、电力、通讯网络等基础设施和农田水利设施建设。兴安盟每个旗县投资20多亿元,在农村开展以“水、电、路、讯、房,保、教、文、卫、商”为主要内容的农村基础设施及公共服务设施建设,农村环境面貌发生巨大变化。白城实施贫困村人居环境改善8项重点工程,大力推进农村道路、电力、安全饮水等建设,全市1314个贫困屯中的88%实施了饮水安全工程。

(五)强化公共服务。片区贫困人口中六成以上为因病因残因学致贫,加强社会保障体系建设尤其重要。兴安盟制定出台了教育扶贫、健康扶贫、生活救助扶贫“三张网”。实施教育扶贫,对从学前教育到高等教育不同阶段的教育扶贫对象,每人每年给予2000-10000元补助。实施健康扶贫,对医保个人缴费部分政府给予全额补贴;对长期卧床特殊慢性病患者,在其家庭设立病床;政府出资为扶贫对象建立商业医疗补充保险等。实施生活救助,对符合农村低保条件的贫困人口,全部纳入低保范围,对未纳入低保范围的65岁以上残疾贫困人口,每人每年给予2400元生活救助;实施住房保障,两年完成易地扶贫搬迁15933人。齐齐哈尔、白城等也都实施了符合当地实际的社会保障政策。

(六)健全保障机制。一是完善责任制。片区盟市、旗县、乡镇都成立了由党政一把手任组长、多个相关部门参加的领导小组,层层签订责任书,构建了市县乡村四级脱贫攻坚组织体系和责任体系。二是建立包联机制。兴安盟按照“一村一策一部门、一户一法一干部”的原则,建立了盟、旗、乡、村四级书记和帮扶干部包联机制,选派704个驻村工作队,1.4万名干部与贫困户“一对一”结对帮扶。齐齐哈尔、白城也都实现了包联帮扶全覆盖。三是强化督查考核机制。片区盟市都制定了驻村第一书记及帮扶工作队管理、督查督导和考核办法,加强对包联部门、帮扶工作队、驻村第一书记的跟踪督查和考核,并强化督查结果运用。四是完善部门对口帮扶机制。片区盟市、旗县充分利用大兴安岭南麓片区部际联系会议机制、省直部门对口帮扶机制,加强与中央各部门、省直各部门对接联络,建立紧密协作帮扶机制,积极争取资金、项目支持。

二、脱贫攻坚任务依然艰巨,农民增收形势不容乐观

虽然片区脱贫攻坚取得明显成效,但脱贫任务依然艰巨,灾害等因素严重挑战农民增收,必须清醒认识片区脱贫攻坚新形势。

(一)贫困人口依然较多。齐齐哈尔仍有未脱贫人口12.32万人、白城有9.9万人、兴安盟有8.1万人。剩余贫困人口中,深度和相对深度贫困人口占比多。2016年初白城对贫困人口进行了“三个星级”的分类定贫,其中三星级重度贫困户3.2万人,二星级中度贫困户4.8万人,一星级轻度贫困户12.1万人;当年脱贫10.2万人,主要是一星级轻度贫困人口脱贫,二三星级中重度贫困人口很少脱贫。兴安盟现有贫困人口中少数民族占46%,小学及以下文化程度者占67%,增收致富能力较弱。

(二)增收形势不容乐观。从片区农民收入构成看,主要收入来源是农业经营性收入。2016年兴安盟农民人均可支配收入中家庭经营性收入占比达60.2%,比全国高21.8个百分点。吉林白城农民收入中家庭经营性收入占比达75.6%。黑龙江齐齐哈尔农户家庭经营性收入占比为50%。家庭经营性收入的增长严重受制于气候灾害。去年,片区遇到前所未有的大旱,农业出现不同程度欠收,加上玉米价格改革导致玉米价格下降了30%以上,二者叠加对农民增收影响较大,兴安盟去年农业损失超过30亿元。今年,旱情较去年更为严重,农牧业生产和脱贫攻坚遇到了前所未有的挑战。兴安盟今年春播期间降水量比常年偏少6-8成,1600多万亩耕地和3246万亩草场受旱,933万头(只)牲畜受灾。齐齐哈尔降水量4月份比常年少83%,5月份少55%,受旱面积达到1085.4万亩。白城今天春播期间,全市降水量比常年少45%。据预测,今年干旱给农民增加生产成本人均370元以上,减产影响收入一成以上。

(三)惯性障碍日渐凸显。目前脱贫攻坚面临的惯性障碍日益突出。一是“等靠要”的思想惯性障碍。目前剩余贫困人口,许多都比较安于现状,“等靠要”思想惯性较大,缺乏脱贫内生动力。二是“找政府而不找市场”的交易惯性障碍。由于长期实行粮食托市收购政策,多数农民都习惯于把生产的粮食按照国家定价直接卖给政府或者政府指定的机构,不善于开展市场营销,不注意打造品牌。国家实行玉米、大豆等产品价格市场化改革后,农民一时无所适从,出现农产品滞销卖难现象。三是多年玉米主导的单一种植结构惯性障碍。片区多数旗县主导作物是玉米,被称为“铁杆庄稼”,各地围绕玉米生产形成了成熟的技术体系和完善的社会化服务体系。现在要进行玉米种植结构调整,从种植玉米转产其他作物存在较大技术、成本、药害门槛,面临很大惯性障碍和挑战。四是“重生产轻加工”的传统生产惯性障碍。以前由于国家按定价敞开收购玉米,农民生产粮食后不愁销路,形成了以生产和直接销售为主的农业产业链,农产品加工业发展不足,产业链较短,龙头企业较少,带动能力较弱。

三、聚焦深度贫困和精准发力,上下协同推进片区脱贫任务如期完成

当前,片区脱贫攻坚进入了一个新阶段,重点要聚焦深度贫困区域和深度贫困人口,突出精准发力,强化攻坚措施的针对性和有效性,上下协调,全力推进区域脱贫攻坚如期完成任务。

(一)认真贯彻落实中央决策部署,扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。深入学习贯彻习近平总书记主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,结合本地实际,制定深度贫困地区脱贫攻坚实施方案,确定本地深度贫困标准、划定本地深度贫困范围、分类识别深度贫困人口、采取更加有效的针对性措施,确保如期完成脱贫目标。

(二)加快推进农业转型升级,为脱贫攻坚提供坚实支撑。加快推农业供给侧结构性改革,调整优化产业结构、产品结构和区域布局,大力发展绿色、有机特色产业。积极推进农业经营方式转变,大力发展合作社等新型经营主体,增强扶贫带动作用。大力发展农产品加工业,强化品牌创建和市场营销,提升农业附加值。

(三)更加注重扶智扶能扶志,不断增强脱贫攻坚内生动力。通过多种方式开展农民技能培训,增强脱贫致富能力和信心。改进工作方法,引导、调动农民主动开展脱贫致富的积极性和内生动力。组织参观学习和交流,促进思想观念转变,改变传统思维惯性。

(四)多措并举保收入,防止大规模因灾致贫返贫。针对严重旱灾对农民增收的影响,采取综合措施促进农民增收。努力做到农业损失牧业补,大田损失庭院补,粮食损失政策补,灾害损失保险补,生产损失务工补,避免大规模因灾致贫返贫。

(五)加大帮扶支持力度,合力推进片区发展与脱贫攻坚。片区经济社会发展和脱贫攻坚,离不开中央各部门和省直部门的支持与帮扶。中央部门要进一步加大对片区资金、项目支持力度,加大对片区引进龙头企业和打造品牌的支持,加大培训和交流学习支持力度。要进一步发挥好片区脱贫攻坚协调推进机制的作用,上下协同形成合力,确保如期完成片区脱贫攻坚目标。

(作者系农业部产业政策与法规司副司长,中共内蒙古兴安盟委委员,现挂职兴安盟行政公署副盟长)

(农民日报)


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