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产业扶贫出实招 增收致富见实效

发布时间:2017-08-28   来源:内蒙古日报   阅读次数:739

产业扶贫出实招 增收致富见实效

——来自阿尔山市脱贫攻坚一线的报告(中篇)

 

在五岔沟镇政府的斜对面,一家名字朴实的“大饼山寨锅”饭店生意十分火红,每天一到吃饭时间,店里总是坐满了顾客。贫困户杨秋菊就是这家饭店的老板,虽然小饭店才刚刚开业一个多月,却让杨秋菊一家人重新燃起了生活的希望。

2015年,杨秋菊的丈夫被确诊为主动脉夹层瘤,病情十分危急,12万元的手术费用,让这个原本不算富裕的家庭雪上加霜。虽然手术进行的很成功,但是由于病情严重,医生建议尽快进行二次手术,可是高额手术费是一家人根本无力承担的,回忆起之前煎熬的日子,杨秋菊偷偷地抹起了眼泪。

当时杨秋菊的压力特别大,儿子还在上学,家里全靠她打工支撑,根据市里的扶贫政策,我们找她商量了很久,决定通过贫困户的信贷借款和金融贷款帮她开起这个店。”杨秋菊家的帮扶干部、阿尔山市公安局副局长崔功文说,杨秋菊既要强、又能干,对于帮助这样的家庭脱贫他非常有信心。

“以前就是没有发展资金,现在的扶贫政策真是好,要不然我开不起这个店,店里的生意也不错,收入比自己外出打工强多了,下一步20万手术费也算有点盼头了。”杨秋菊说,小饭店现在是全家的希望。

脱贫攻坚,重在产业,成在产业。近年来,阿尔山市以扶贫工作统揽经济社会发展全局,以产业扶贫为突破口,围绕增强贫困人口“造血”功能,结合当地资源禀赋和基础条件,坚持因地制宜,因户施策,因人施法,大力推广“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”等企农合作方式,整合“三到村三到户”扶贫资金,实施金融扶贫富民工程,采取菜单式、资产收益式、托管式、龙头带动式等多种模式,增强产业带动贫困人口脱贫致富能力,力争582户1352名建档立卡贫困人口通过产业发展脱贫致富。

由要我脱贫到我要脱贫

富裕村和贫困村、贫困户和非贫困户的最大区别就是在产业发展上,产业是解决贫困人口脱贫致富的必由之路。要根据各镇实际,宜果则果、宜林则林、宜商则商、宜游则游,科学制定产业扶贫规划,重点发展具有比较优势的特色产业,以产业的发展带动贫困居民持续增收。”从脱贫攻坚战打响伊始,阿尔山市委书记高长胜逢会必强调抓产业的重要性。

为鼓励和支持有劳动能力和产业发展意愿的建档立卡贫困户主动参与产业扶贫,今年阿尔山市整合各类扶贫专项资金、涉农涉牧资金3600万元,并制定出台了《阿尔山市精准扶贫产业实施方案》,采取“先建后借,建成奖补”的方式给予贫困户产业发展启动资金和奖励资金,最高每户可以享受配比3万元的信贷借款用于发展产业,政府贴息后利息1厘,且可以循环3年,就是第一年还了3万元后,可以再借3万元,如此3年。对于产业发展较好,并形成稳定收益的,政府还要奖励借款额度的20%。

“我们家的树苗长得可好了,今年10月就能见到效益,阿尔山林业局负责订单回收,一棵能卖到7毛钱,成活一万棵苗就是7000块钱。”边德荣和老伴笑着说,政府还帮他们把5万元的贷款入股到了友邦超市,一年能分红4000元。我们利用政府产业借款,盖了猪圈,养了两头老母猪,等下了猪仔,我们老两口的收入还能再上个台阶,家里产业这么多,这日子肯定越过越有劲!

60岁的边德荣老两口过去的日子主要靠低保,今年为了帮助老两口脱贫致富,明水河镇免费为他们送去5万株桦树苗籽,让他们发展树苗种植产业。眼下,房前屋后的这些小树苗可成了边德荣老两口的宝贝,每天浇水、拔草、悉心照料。

像边德荣老两口一样,在阿尔山自主创业的贫困户越来越多,明水河镇蛤蟆沟村贫困户韩顺治承包的浴池开业一个月了;天池镇伊尔施村初玉芬家馒头店的各种面点馒头供不应求;五岔沟镇五岔沟村郭瑞丽的小旅店里游客已经住满;60岁的白狼镇贫困户李玉利开起了奇石根雕店……

阿尔山市“先建后借,建成奖补”主要是针对具有一定劳动能力和较强产业发展意愿的贫困人口,将脱贫措施、扶贫项目的选择权全部交给了贫困户,提高了贫困户的参与度,有了项目安排、资金使用、扶贫措施和扶贫成效的精准,空前激发了贫困户自主发展产业热情,已经有382户建档立卡贫困户利用1432万元产业扶持资金,自主发展特色种养业和旅游产业,实现了由“要我脱贫”到“我要脱贫”的可喜转变。

变脱贫扶持为增收扶持

八月的阿尔山,目之所及皆是繁花盛开,涌动的浓浓绿意不断向天边延展。阿尔山市白狼镇鹿村的鹿园里,几百只温顺梅花鹿正在悠闲自在地散着步。

在白狼镇旅游扶贫产业园门口,白狼镇鹿村书记郑晓林告诉我们,当地贫困户们看到了旅游业的发展前景,有24户贫困户通过寄养梅花鹿和野猪分红的方式参与到特色养殖中,并向我们道出了贫困户寄养分红收益账:贫困户在鹿村寄养一头鹿一年成本1万块钱,自己出5000元,可借款5000元,年底可得分红2400元。寄养一头野猪,一年需2500元,借款1250元,自己出1250元,年底可得分红800元。同时,部分贫困户还和产业园签订了草料收购协议,贫困户为产业园提供草料,人均还可再增收3000元。

作为国家生态旅游示范区、自治区重点打造的精品景区和兴安盟旅游业发展的龙头,近年来,阿尔山大力推进产业结构调整和转型升级,旅游业毫无疑问已经成为当地战略主导产业。而同样伴随旅游业日益蓬勃起来的绿色富民产业也为拓展就业渠道、实现脱贫致富创造了更多的机会。

2016年,借助国家旅游局定点帮扶的契机,阿尔山成功创建了国家5A级旅游景区,全市旅游接待人数超过300万人次,旅游收入38.5亿元,旅游业对GDP贡献率达到20%以上;旅游直接和间接带动就业人数达到4万人,占据全市总人口数的58.8%。

“如今在阿尔山,40%的建档立卡贫困户通过旅游业实现了增收脱贫,旅游产业表现出强劲的造血功能和巨大的带动作用。”阿尔山市扶贫办主任白秀梅说。

驱车在蜿蜒公路上疾驰,两边美景如卷轴。在蓝天青山的映衬下,一大片嫩绿的返魂草映入眼帘,远远望去,千亩种植基地蔚为壮观。

天池镇杜拉尔村书记王凤岐告诉我们,返魂草作为多年生的药材,种植一年可以受益6年,种植成本1200元一亩,第一年每亩地能收获500公斤,从第二年到第五年产量达到高峰,每亩产量能达到800公斤,效益十分可观。“和我们签下订单的吉林通化修正药业每年在全国的需求量是7600吨,他们以每吨12000元进行回收,今年我们村种植了2000亩,完全不愁销路。”

王凤岐说,返魂草产业如今是村里重要的扶贫产业,他们将全村17户贫困户的产业资金入股到合作社,每户每年稳定增收4600元。“再有一个月,今年的第一笔分红就要发到贫困户手中了。”

“除了返魂草合作社,我们天池镇还通过扶持甜菜合作社和卜留克合作社,走特色产业带动扶贫的路子。”天池镇党委书记郝必斯说,目前,在天池镇除了8户贫困户通过产业借款自行发展个体工商业和养殖业,剩下的56户贫困户全部通过合作社来带动,既壮大了合作社的规模,又巩固了当地产业长效发展,变脱贫扶持为增收扶持。

目前,阿尔山突出旅游扶贫的造血功能和带动作用,在脱贫攻坚中,引导有劳动能力的贫困群众参与到旅游业发展中来,发展生态观光农牧业、农家乐、林家乐等旅游服务产业,让旅游业成为脱贫致富的支柱产业。

阿尔山还充分利用现有的农业投资公司平台,继续完善农企利益联结机制,发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、农牧业观光产业园等新型经营主体,努力把资源优势转化为经济优势和发展优势,带动广大贫困群众增收致富。

由资金到户变股权到户

“目前我们五岔沟镇100户贫困户办理的金融扶贫贷款,其中84户通过采取“合作社+”模式将资金进行整合,入股到友邦超市和天源冷水鱼有限责任公司,每年每户通过‘一贷双增’模式拿到分红4000元。”五岔沟镇副镇长海华说。

海华副镇长口中提到的“一贷双增”模式,是2016年阿尔山市按照“权责明确、自愿参与、贷款入股、政策贴息、保底分红”的原则,鼓励贫困户以5万元贷款作为本金加入合作社,将贷款集中转让给企业使用,企业享受财政扶贫担保金贴息政策5%,每年按贷款本金8%用于贫困户保底分红的一种模式。它既有利于降低企业的融资成本、壮大企业规模,也让贫困户快速实现稳定的资产性收益,实现了企业融资增效、贫困户入股增收的双赢。目前,阿尔山市已经累计发放分红贷款1692万元,340户贫困群众实现分红收益136万元。

“国家政策真是越来越好,我们贫困户不愁吃穿还有地方住,啥都不用管就能拿到分红,如今还给我在新城街找到了一份环卫工人的工作,家里的日子一下子就有了起色。”生活在天池镇伊尔施村的贫困户周思明是阿尔山金融扶贫的典型受益者之一。

2016年,天池镇通过“三到村三到户”资金和贫困户金融扶贫贷款在阿尔山和伊尔施繁华地段购买了格林豪泰酒店式公寓标间18套,购进后以6.8%的回报率将该公寓标间返租给格林豪泰酒店经营,让镇里的47户贫困户端起了旅游饭碗,每年稳稳地拿到至少800元的分红。

“我们通过购买公寓,开发旅游服务业,实施返租式扶贫。购买的酒店房间产权归村集体所有,租金收益用于建档立卡贫困户分红,这非常切合我们当地贫困户缺乏生产资料的实际,而且是在向阿尔山的主导产业靠拢。”天池镇党委书记郝必斯说,这种返租形式不仅让贫困百姓有了收益,还壮大了村集体收入,等明年还完贷款,贫困户一年的分红收入可以达到2000元,购买的公寓让扶贫资金实现了保值增值,更有了长久效益。

“通过这种方式彻底打破了‘大水漫灌’的传统模式,提升了资金使用效益和精准程度,使扶贫资金由原来的‘资金到户’变为‘股权到户’,把扶贫资金变成了‘下蛋鸡’,实现了‘钱生钱’,不仅解决了增收脱贫的问题,也促进了各类经营主体的发展。”阿尔山市副市长王晓欢说,目前,阿尔山市已经累计整合“三到村、三到户”资金520万元,年收益率可达到6.8%,已经实现分红收益24.16万元,覆盖416名建档立卡贫困人口。

“很多贫困户都面临劳动力有限、独户经营成本高、缺乏技术等困扰,为减少和避免风险,使贫困户获得稳定收益,我们采取资产收益式和托管式两种模式,将贫困户金融贷款按照分红模式入股责任感强、诚信度高的企业和合作社,或将固定资产委托给企业进行管理,把利润反馈给贫困户。”市长李贺说,这两种脱贫产业模式正在解决阿尔山市精准扶贫工程中最难、最不好解决的无主导产业、劳动能力有限甚至无劳动力的贫困户脱贫致富问题。

(内蒙古日报)


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