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立足实际 精准施策 磴口县产业扶贫结硕果

发布时间:2017-12-20   来源:内蒙古自治区扶贫开发办公室   阅读次数:5953

立足实际  精准施策 磴口县产业扶贫结硕果

 

产业是脱贫的基础,没有产业的支撑,扶贫就是无源之水,无本之木,磴口县坚持把发展特色产业做为精准扶贫的铁抓手,紧紧扭住缺乏富民产业这一致贫致困的牛鼻子,以项目扶持为手段,与贫困人口精准识别相衔接,因人制宜,因户施策,精准发力,多措并举,产业扶贫结出丰硕成果。

今年以来,根据中央、自治区、巴市关于精准扶贫的统一要求,磴口县立足地方实际,按照“自愿申请,摸底调查,入户评分,民主评议,全县倒排序,部门比对,审核公示”贫困人口精准识别程序,全县共识别出贫困人口2818户4991人。并根据致贫原因和贫困人口的实际情况,将凡是有一定劳动能力和发展意愿的贫困人口,全部纳入到产业扶持的范围,由包联干部和镇村干部帮助贫困户一起制定产业发展方案。通过反复入户核实,具备通过产业扶贫条件的达971户1985人,占精准识别贫困人口数的40%。其中发展设施农业的324户690人,发展猪、羊、鸡等传统养殖业的553户1102人,发展其他产业的94户193人。截止目前,63%的产业扶持户已落实产业项目,并付诸实施。其中有79户163人种植大棚香瓜已经获得收益脱贫。在产业扶贫中,磴口县主要采取了以下几方面措施:

一、做好产业规划。

富民产业的规划与选择是做好产业扶贫的基础,直接关系到贫困户能不能稳定脱贫并致富。磴口县结合供给侧改革和县域经济的特点,提出扶贫产业以传统种植、养殖业为基础,鼓励发展生态文化旅游产业、互联网+,以资产收益为形式,推进光伏、酿酒葡萄、有机奶、中药材、林下经济、适水产业等特色产业发展。

种植业:重点扶持温室、大棚设施农业和中药材种植项目,促进林果、育苗、蔬菜、中药材等优势特色产业提质增效。

养殖业:重点扶持优势畜禽产业建设项目,发展牛、羊、猪、驴、鸡、兔等养殖业。依托丰富的水资源,发展芦苇、蒲草种植加工及水禽、鱼蟹虾养殖繁育等适水产业。

生态文化旅游产业:依托三盛公水利风景区、奈伦湖、纳林湖、万泉湖、金马湖、兵团博物馆、冯玉祥西北军粮博物馆、阿贵庙等精品旅游点,大力发展生态文化旅游产业,带动贫困人口从事农家乐、牧家游、休闲农庄、品牌餐饮、果蔬采摘、旅游纪念品制作售卖等乡村旅游业,拓宽增收渠道。

电商产业:通过给予网络资费补助和小额信用贷款支持,鼓励建档立卡贫困人口通过电商产业平台开设网店,开展互联网为农便民服务,提升贫困地区农村互联网金融服务水平,扩大信息进村入户覆盖面。

大力推进资产收益脱贫:依托光伏、葡萄、有机奶、中药材等产业资源优势,鼓励大型龙头企业带动贫困人口脱贫致富。将财政扶贫专项资金和贫困嘎查村、贫困人口土地经营权折股给龙头企业,由龙头企业统一经营管理,资产变股权,贫困嘎查村和贫困人口通过股权获得收益,实现脱贫致富。

二、创新发展模式

资产收益模式。就是建立龙头企业、专业合作组织与贫困户利益联结机制,推广“公司+合作社+贫困户”发展模式,经征求贫困户意愿,贫困户签字认可后,由龙头企业(或专业合作社)、苏木镇(农场)政府、贫困户、帮扶责任人签订四方脱贫协议,将财政资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目,形成的资产折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户,资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营,贫困户享受股权收益;明确资产运营方对财政扶贫资金的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户;支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享收益。

一是集体经济带动型。隆盛合镇民兴村集体从农户手中反租倒包土地20亩,吸收村里产业扶贫户5户12人参与组建专业合作社,自筹资金建起16.8亩温室大棚,由集体统一经营,镇政府将贫困人口产业补贴资金每人5000元和5000元贴息贷款作为贫困户股金注入合作社,村委会、合作社、贫困户、包扶干部四方签订协议,协议约定合作社每年为入社的每个贫困人口发放不少于2000元的红利,并安排贫困人口到合作社从事力所能及的劳动,全年累计不少于12个工作日,每个工作日为贫困人口发放不少于100元工资。合作期为3年,期满后贫困人口贷款由合作社或村集体偿还,合作社与贫困户双方自行决定是否继续合作。合作期间,合作社或村集体负责对贫困人口进行种植技术培训和指导,贫困户在参与合作社劳动中既能得到工资收入,还能学习到大棚种植技术和经营管理经验,条件成熟后可自己独立发展产业,这样不仅能脱贫,还能实现致富。塔布村一社贫困人口刘爱民、姜翠娥夫妇,因耕地少,收入微薄,导致贫困,二人入股恒运种植合作社后,目前光工资就达到了1600元。因为他们踏实能干,合作社愿意经常雇佣他们,预计今年工资就能达到5000元,再加上4000元的分红和学到的技术,刘爱民信心满满的说:“今年秋天一定要自建一亩大棚,彻底摘掉贫困的帽子。”民兴村一社贫困户刘宏礼一家,妻子和女儿都患重病,为治病家中已是一贫如洗。被确定为贫困人口后,村两委主动将他们吸纳到了村集体大棚,在他们参加劳动的同时,派技术人员专门对刘宏礼进行手把手地教授,计划通过三年的帮扶,不仅要使他们全家脱贫,更要让他们通过积累的资金和学到的技术自己发展大棚种植,彻底摆脱贫困,走上致富道路。

采取资产收益模式扶贫一是为合作社或村集体解决了人工和经营资金周转的困难。二是能保证贫困人口每年的收入在3200元以上,实现稳定脱贫。目前贫困人口每人到村集体或合作社参加劳动时间都达到了5天以上,且由过去的“要我去”转变为“我要去”,因为到大棚里干一天活不仅能拿到100元的工资,还能学到以前从未学过的种植技术,为称稳定脱贫致富打下了坚实基础。

二是龙头企业带动型。包尔盖农场长期以来与圣牧高科公司合作,为企业种植优质牧草。为了帮助贫困户发展产业脱贫,农场整合“十个全覆盖”工程清理复垦出的耕地,为每个有劳动能力的贫困户提供五亩耕地,免承包费耕种五年,第一年为每个贫困户提供500元的生产资料,帮助贫困户与圣牧建立订单关系,为圣牧高科种植紫花苜蓿。紫花苜蓿为多年生蓄根草本植物,从第二年开始产生收益,平均亩产800-1000公斤干草,亩均纯收益800-1000元,同时,第一年后,苜蓿除了浇水施肥外,不需要太多人力管理,一些有劳动能力的贫困户还可到圣牧高科牧场打工,获得工资收入,实现稳定脱贫。

三、自建直补模式。

就是贫困户在包扶干部和苏木镇、农场帮助下,自行选择产业项目,自己发展产业。政府按照贫困户实际完成建设规模计算补助金额,将补助资金通过财政“一卡通”直接发放给贫困户(低于最高补助标准时,按计算的实际补助金额补助;高于最高补助标准时,按最高补助标准补助)。大约68%的产业扶贫人口选择自我发展模式。如自建大棚的具体措施是:贫困人口利用贴息贷款5000元先行建设大棚,大棚建成后村党支部、村委会兑现政府帮扶资金3000元,贫困人口对大棚进行使用经营;贴息贷款5000元由贫困人口三年内偿还。海子沿村贫困人口胡海军、王晓丽夫妇,有劳动能力且掌握大棚种植技术,但因家庭太困难建不起大棚,包扶干部将情况反馈到镇里后,镇党委、政府三天后就给他们联系到了1万元的贴息贷款,解决了建大棚资金困难,胡海军夫妇也及时调整了种植结构,种植了2亩大棚香瓜,6月8日已开始上市销售,看看手中的卖香瓜钱,胡海军高兴地说:“今年秋天再建一亩大棚,让全家过上好日子。”


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