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阿拉善:产业扶贫激活致富新动能

发布时间:2017-12-27   来源:内蒙古日报   阅读次数:5953

阿拉善:产业扶贫激活致富新动能

 

那仁满都拉是阿拉善右旗阿拉腾敖包镇的牧民,自从禁牧后,他常年四处打工。现在,他成为阿拉腾敖包镇戈壁沙漠骆驼良种繁育有限责任公司的股东之一,结束了漂泊的生活。

“依托产业精准扶贫的优势,我们镇上已有16户贫困户加入这种扶贫模式,入社的骆驼有48峰。”阿拉腾敖包镇长布因敖其尔感慨地说,给钱给物的“输血型”扶贫,只能解一家一户一时之困,依托产业精准扶贫才是“造血型”扶贫。

授人以鱼,不如授人以渔。近年来,阿拉善盟坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,聚焦现行标准下的建档立卡贫困人口,先后建立了四级承担扶贫开发工作机制、个性化帮扶措施、对贫困人口实行资产收益扶持模式、创新推进贫困旗涉农涉牧资金整合和创新扶贫资金使用机制,深入推进扶贫领域改革各项工作开展,确保贫困人口如期实现稳定脱贫。

四级联动层层明确扶贫责任

党的十九大报告提出,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

阿拉善盟有阿拉善左旗和阿拉善右旗两个自治区级贫困旗,39个自治区级贫困嘎查村。脱贫攻坚是全面建成小康社会的艰巨任务。为了确保将扶贫工作落到实处,阿拉善盟建立了四级承担扶贫开发工作机制。由盟级负责协调、组织动员、监督考核等工作的督查责任,统筹解决盟内全局性重大问题和共性问题;旗区承担任务分工、项目落地、资金筹措、资金整合、资金使用、资金监管、人力调配、推进实施等工作的主体责任;苏木镇、嘎查村两级负责贫困户识别、扶贫规划制定、到户措施落实、项目组织实施、扶贫资金监管、脱贫任务完成等工作的直接责任;由盟级处级以上干部,旗区科级以上干部、驻村工作队和第一书记承担帮扶责任,通过四级联动,层层明确扶贫责任。

创新扶贫产业发展扶持到户

“都说安居才能乐业,果不其然。”得益于易地扶贫搬迁政策,阿拉腾敖包镇牧民布仁一家告别出租屋搬进了新居。“赶上好政策,我们不仅住上新房,还享受到6000元的产业扶贫补贴。”谈起现在的生活变化,布仁说,过去他揽些装修活儿做,因为没钱更新设备,营生越来越不好找。享受到产业扶贫补贴后,及时更新了设备,现在生意好做多了。

党的十九大报告提出,要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,注重扶贫同扶志、扶智相结合。

为了创新扶贫机制,推进精准脱贫,近年来,阿拉善盟根据帮扶对象实际情况,认真分析致贫原因,制定个性化帮扶措施,以扶、转、救、保等措施量身制定脱贫方案。为因病、因残致贫的农牧户申请医疗临时性救助;为住在危房中的贫困户实施危房改造建设项目或进行异地扶贫搬迁;为偏远牧区饮水困难的贫困户申请实施安全饮水工程;对从事各种养殖业的贫困户发放各类农牧业补贴并提供相关技术支持;对有就业、再就业意向的贫困户提供创业培训,申请发放创业贷款,鼓励其发展沙产业和牧家游实现脱贫致富;对生活困难、缺乏劳动力的孤寡老人和残疾人定期进行实物帮扶,以保证其基本生活。

通过一系列的扶贫创新机制,阿拉善盟各旗区扶贫工作取得了一定成效,形成了一些经验做法。如根据“美丽乡村”建设工程的实施,注重把扶贫与基础设施建设结合起来,与公用事业建设结合起来,与生态建设保护结合起来,与社会保障体系结合起来,打造了一批具有代表性的示范性项目、示范村、示范点,形成了具有地域特色的扶贫模式;阿左旗建立三大饲养基地,采取资产收益模式,将全旗所有贫困户按每户10只“阿杜”羊实物入股,定期分红受益;阿右旗统筹使用全旗“三到村三到户”项目资金,按照贫困户意愿确定产业,采用扶贫龙头带动、合作社入股分红、贫困户自主创业等形式,扶持发展舍饲养殖、传统牧业、沙草产业、驼产业、奇石产业、旅游业等,实现发展生产全覆盖;额济纳旗将“三到村三到户”项目资金抵押到银行撬动放大8倍,贷给贫困户发展生产无息滚动使用,发挥了扶贫资金最大效益;腾格里经济技术开发区根据贫困户的致贫原因和脱贫需求,尊重贫困户产业选择意愿,采取“点菜式”扶贫模式,对贫困人口采取“一户一法”的方式实行分类扶持,确保产业发展扶持到户、生产生活条件改善到户、致富能力提升到户。

精准脱贫帮助农牧民形成长期收益

“最大的扶贫是发展,最深的动力在改革。”盟扶贫办党组书记、主任黄朝宏说,为持续深化改革,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,近年来,阿拉善盟先后探索出了以物入股、按股分红的“公司+农户”资产收益扶贫模式,以及“公司发展产业+建档立卡贫困户受益+保险公司担保”的专项扶贫发展模式等。项目的具体实施过程由扶贫部门、苏木镇政府、嘎查全程监督,公司自主经营、自负盈亏,市场化运作,实现扶贫资金效益最大化。这种模式既消除了家庭生产经营风险,又解放了劳动力,拓宽了贫困户增收渠道,实现了稳定增收,同时也有助于企业扩大养殖规模,提升经济效益,企业与农牧户达到双赢。帮助农牧民建立起长期收益,才是最终脱贫致富的关键。

扶贫资金作为贫困群众脱贫致富的“助推剂”,管好用好这笔资金,对加快贫困地区发展有着积极的影响。黄朝宏表示,为提高资金使用精准度,阿拉善盟创新推进贫困旗涉农涉牧资金整合和创新扶贫资金使用机制。撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农涉牧资金使用精准度和效益;下放扶贫项目审批权限,除国家和自治区定向投资的扶贫项目外,其余所有扶贫项目审批权全部下放到旗(区),并采取直通车的方式,将所有扶贫项目资金直接拨付到旗(区),实行“三专五定”管理责任制,对扶贫项目资金实行专人负责、专户储存、专款专用,定投资额度、定建设任务、定还款时间、定奖惩条件、定审计制度,保证项目资金合理使用。

党的十九大报告提出,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。

黄朝宏说,精准扶贫,是习近平总书记给扶贫攻坚战指出的“制胜法宝”。推进精准扶贫,需要精准施策,对症下药、精准滴灌、靶向治疗。在今后的工作中,阿拉善盟扶贫办将认真落实精准扶贫要求,大力实施乡村振兴战略,切实凝聚工作合力,用心用脑、精准精细、脚踏实地,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

(内蒙古日报)


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